新華社北京6月13日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》全文如下。
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化，構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，服務(wù)國家戰略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設教育強國，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
堅持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)。堅持政府主責，盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)調整，不斷加大財政投入力度。堅持補齊短板，繼續改善辦學(xué)條件，更加注重內涵發(fā)展，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。堅持改革創(chuàng )新，持續深化綜合改革，破解體制機制障礙，優(yōu)化資源配置方式，強化教師關(guān)鍵作用，加強基本公共教育服務(wù)標準化、專(zhuān)業(yè)化、法治化建設。
到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進(jìn)一步擴大，供給結構進(jìn)一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高。到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應教育強國需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著(zhù)提升，絕大多數縣（市、區、旗）域義務(wù)教育實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。
二、全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
1.促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。以推進(jìn)學(xué)校建設標準化為重點(diǎn)，加快縮小區域教育差距。繼續加大對中西部困難地區支持力度，省級政府要聚焦促進(jìn)省域內不同地市、縣區之間縮小辦學(xué)條件和水平差距，市級政府要充分發(fā)揮區域經(jīng)濟中心作用，資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟欠發(fā)達縣區傾斜；國家和省級層面建立經(jīng)濟欠發(fā)達縣區學(xué)校辦學(xué)條件跟蹤評估和定期調度機制，督促地方政府加強工作統籌，切實(shí)兜住辦學(xué)條件底線(xiàn)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程，完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標準，建立學(xué)校標準化建設臺賬，加大力度并統籌實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升、教育強國推進(jìn)工程等項目，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設、安全防范建設、教學(xué)儀器裝備、數字化基礎環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達到規定標準，切實(shí)改善學(xué)校教學(xué)生活和安全保障條件，加強校園文化環(huán)境建設。各地區在推進(jìn)學(xué)校建設標準化的同時(shí)，可結合實(shí)際支持學(xué)校適當擴大教室學(xué)習活動(dòng)空間和體育運動(dòng)場(chǎng)地，為非寄宿制學(xué)校提供學(xué)生就餐和午休條件。大力推進(jìn)國家教育數字化戰略行動(dòng)，促進(jìn)校園有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設高速校園網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現班班通。落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標準和統籌管理相關(guān)規定，確保以縣為單位實(shí)現中小學(xué)教職工編制全面達到國家基本標準，依據國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。各地區制定并實(shí)施教師發(fā)展提升規劃，大力培養造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，顯著(zhù)擴大優(yōu)秀骨干教師總量；發(fā)達地區不得從中西部地區、東北地區搶挖優(yōu)秀校長(cháng)和教師。
2.推動(dòng)城鄉整體發(fā)展。以推進(jìn)城鄉教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內城鄉教育差距。適應國家人口發(fā)展戰略和服務(wù)鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略，以城帶鄉、整體推進(jìn)城鄉義務(wù)教育發(fā)展，切實(shí)解決城鎮擠、鄉村弱問(wèn)題。建立與常住人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制，按實(shí)際服務(wù)人口規模配置教育資源。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要制定城鎮義務(wù)教育學(xué)位配置標準，市、縣合理規劃并保障足夠建設用地，嚴格落實(shí)新建住宅小區配建學(xué)校規定，加快城鎮學(xué)校擴容增位，切實(shí)解決人口集中流入地區教育資源供需矛盾。將學(xué)生上學(xué)路徑和校園周邊交通環(huán)境改造作為城市規劃建設重要任務(wù)，抓緊改造到位。優(yōu)先發(fā)展鄉村教育，健全控輟保學(xué)長(cháng)效機制，加強義務(wù)教育鞏固情況年度監測，持續提升九年義務(wù)教育鞏固水平；科學(xué)制定城鄉學(xué)校布局規劃，進(jìn)一步加強寄宿制學(xué)校建設，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校；全面推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體建設，健全城鄉學(xué)校幫扶激勵機制，確保鄉村學(xué)校都有城鎮學(xué)校對口幫扶；加強國家中小學(xué)智慧教育平臺建設，構建互聯(lián)互通、共建共享的數字教育資源平臺體系，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學(xué)資源，創(chuàng )新數字教育資源呈現形式，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農村邊遠地區提高教育質(zhì)量。
3.加快校際均衡發(fā)展。以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。完善集團化辦學(xué)和學(xué)區制管理辦法及運行機制，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研緊密融合，強化優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實(shí)現集團內、學(xué)區內校際優(yōu)質(zhì)均衡，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎。促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)，辦好群眾“家門(mén)口”的學(xué)校。實(shí)施校長(cháng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計劃，科學(xué)推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農村等不同地區的實(shí)際出發(fā)，完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉村學(xué)?；蜣k學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報高級職稱(chēng)的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長(cháng)的優(yōu)先條件，推動(dòng)優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動(dòng)；原則上在同一學(xué)校連續任教達到一定年限的校長(cháng)和優(yōu)秀骨干教師應優(yōu)先進(jìn)行交流輪崗，各地區要以縣（市、區、旗）為單位，制定校長(cháng)和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗具體實(shí)施方案，加快實(shí)現縣域內校際間師資均衡配置，對培養、輸送優(yōu)秀骨干教師的學(xué)校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長(cháng)教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以?xún)A斜，按照國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。積極探索建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校見(jiàn)習培養制度。聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù)，加大“國培計劃”實(shí)施力度，推動(dòng)省、市、縣、學(xué)校開(kāi)展校長(cháng)教師全員培訓，優(yōu)化師范生培養方案和課程體系，開(kāi)展人工智能助推教師隊伍建設行動(dòng)，全面提高校長(cháng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。支持教師創(chuàng )新教學(xué)方式，深入開(kāi)展精品課遴選工作，大力推廣應用優(yōu)秀教學(xué)成果，提高教師數字素養和信息技術(shù)應用能力。建設全國基礎教育管理服務(wù)平臺，提升數字化管理水平和管理效能。完善學(xué)校管理和義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)制度，積極開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建和督導評估認定工作。
4.保障群體公平發(fā)展。以推進(jìn)教育關(guān)愛(ài)制度化為重點(diǎn)，加快縮小群體教育差距。全面推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦學(xué)校同步招生政策，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。完善靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者居住證申領(lǐng)政策，健全以居住證為主要依據的農業(yè)轉移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。完善孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童精準摸排機制，加強教育保障和關(guān)愛(ài)保護，優(yōu)先保障寄宿、交通、營(yíng)養需求，強化人文關(guān)懷和心理疏導；做好特困學(xué)生救助供養，保障基本學(xué)習、生活需求。加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務(wù)機制。堅持精準分析學(xué)情，全面建立學(xué)校學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度，健全面向全體學(xué)生的個(gè)性化培養機制，優(yōu)化創(chuàng )新人才培養環(huán)境條件。加快學(xué)校心理輔導室建設，切實(shí)加強學(xué)生心理健康教育。完善專(zhuān)門(mén)教育保障機制，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據需要建設必要的義務(wù)教育階段專(zhuān)門(mén)學(xué)校，加強對有嚴重不良行為未成年學(xué)生的教育矯治。
5.加快民族地區教育發(fā)展。全面改善民族地區辦學(xué)條件，整體提升辦學(xué)水平。加強民族地區師資隊伍建設，強化思想政治素質(zhì)、國家通用語(yǔ)言文字、學(xué)科專(zhuān)業(yè)素養、教育教學(xué)能力等方面專(zhuān)門(mén)培訓，加大“特崗計劃”、“國培計劃”等項目向民族地區傾斜力度，推進(jìn)教育人才“組團式”支援工作，引導和支持優(yōu)秀教師到民族地區學(xué)校幫扶任教。將中華民族共同體意識宣傳教育納入學(xué)校育人全過(guò)程，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎。
6.提高財政保障水平。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責任，逐步提高經(jīng)費保障水平。堅持義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，加大對教育教學(xué)和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工資待遇，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實(shí)鄉村教師生活補助政策，強化地方主體責任，完善鄉村教師生活補助辦法，依據困難程度實(shí)行差別化補助；加快實(shí)施艱苦邊遠地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系。具備條件的地區可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式為學(xué)校提供安保、食堂、宿管、醫療衛生保健等方面服務(wù)。加強勞動(dòng)實(shí)踐、校外活動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育基地和家庭教育指導服務(wù)中心、家長(cháng)學(xué)校、服務(wù)站點(diǎn)建設，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。
三、大力提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應助盡助水平
7.確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。建立健全幼兒資助制度，通過(guò)減免保教費等方式，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。堅持和完善義務(wù)教育“兩免一補”政策，為學(xué)生免除學(xué)雜費、提供免費教科書(shū)，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助；深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，為實(shí)施地區學(xué)生提供營(yíng)養膳食補助。對符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)雜費。對符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)費。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等予以補助。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和國家財政狀況，綜合考慮物價(jià)水平和生活成本等變動(dòng)情況，完善資助標準動(dòng)態(tài)調整機制，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
8.提升學(xué)生資助精準化水平。依托政務(wù)數據共享交換平臺，加強教育與民政、農業(yè)農村、殘聯(lián)等部門(mén)間數據共享交換，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定依據和工作程序，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定精準度和異地申請的便利性，不斷完善資助資金發(fā)放機制，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，切實(shí)做到應助盡助。推動(dòng)各地區根據所轄地區經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分布狀況，差別化確定資助比例和標準。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持學(xué)生資助政策總體穩定、有效銜接，對防止返貧動(dòng)態(tài)監測對象子女給予重點(diǎn)關(guān)注。加強學(xué)生資助政策宣傳，確保資助信息公開(kāi)透明。
四、統籌做好面向學(xué)生的其他基本公共服務(wù)
9.加強學(xué)生衛生健康服務(wù)。加強學(xué)校衛生體系和能力建設。建立學(xué)生健康檔案，逐步實(shí)現與學(xué)齡前健康檔案內容銜接。為學(xué)生提供健康教育、健康咨詢(xún)、健康科普等服務(wù)，有針對性地傳授適合學(xué)生特點(diǎn)和使用需求的健康知識和健康技能。建立學(xué)生體質(zhì)健康狀況監測平臺，每年發(fā)布學(xué)生健康素養水平數據。做好學(xué)生預防接種、傳染病防治和突發(fā)公共衛生事件防范知識宣傳服務(wù)。定期對學(xué)校傳染病防控開(kāi)展巡訪(fǎng)，指導學(xué)校設立衛生宣傳欄，對校醫、保健教師開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。定期為學(xué)校食堂和供餐、校園周邊餐飲場(chǎng)所提供食品安全風(fēng)險監測、跟蹤評價(jià)等服務(wù)。建立健全學(xué)生心理健康問(wèn)題定期篩查評估、早期識別與干預機制。
10.豐富公共文化體育服務(wù)。充分發(fā)揮公共文化體育和科普資源重要育人作用，落實(shí)博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）按規定向學(xué)生免費開(kāi)放政策，有條件的公共體育設施、科技館和各類(lèi)科普教育基地免費或低收費向學(xué)生開(kāi)放。國家法定節假日和學(xué)校寒暑假期間適當延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，并增設適合學(xué)生特點(diǎn)的文化體育和科普活動(dòng)。創(chuàng )新開(kāi)展優(yōu)秀影片進(jìn)校園活動(dòng)，保障每名中小學(xué)生每學(xué)期至少觀(guān)看2次優(yōu)秀影片。
11.做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加強學(xué)校畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導，建設高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)平臺，提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)和勞動(dòng)用工政策法規咨詢(xún)，發(fā)布人力資源供求、市場(chǎng)工資價(jià)位、見(jiàn)習崗位等就業(yè)信息，為有需求的應屆畢業(yè)生提供實(shí)習實(shí)踐和就業(yè)幫扶等服務(wù)，開(kāi)展畢業(yè)去向登記。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生和中專(zhuān)畢業(yè)生、自費出國（境）留學(xué)的高校畢業(yè)生和因私出國（境）人員提供流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)。對參加職業(yè)技能培訓并符合條件的畢業(yè)生給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。
五、認真做好組織實(shí)施
加強黨的全面領(lǐng)導，各級黨委和政府要把構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實(shí)現共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。強化省級統籌，充分發(fā)揮市級政府作用，落實(shí)以縣為主的管理責任，制定工作實(shí)施方案，建立部門(mén)協(xié)同機制，壓實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實(shí)處。深化基礎教育綜合改革實(shí)驗區建設，強化區域統籌和改革攻堅。同時(shí)，進(jìn)一步加大對普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，提高縣域普通高中辦學(xué)水平，整體提升公共教育服務(wù)能力。采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措義務(wù)教育課后服務(wù)經(jīng)費，豐富優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源，強化課后育人功能。各地區各部門(mén)要加大政策宣傳解讀力度，及時(shí)總結、廣泛宣傳典型經(jīng)驗和實(shí)施成效，形成全社會(huì )關(guān)心支持教育的良好氛圍。
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