河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告

　　——在河南省第十四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上河南省人大常委會(huì )副主任 李亞

　　各位代表：

　　受省人大常委會(huì )委托，我向大會(huì )報告工作，請予審議。

　　過(guò)去五年的主要工作

　　過(guò)去五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年，也是河南在新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。省委堅定以習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示為總綱領(lǐng)總遵循總指引，堅決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”重大要求，錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰略”，帶領(lǐng)全省上下銳意進(jìn)取、攻堅克難，與全國一道全面建成了小康社會(huì )，開(kāi)啟了現代化河南建設新征程。

　　五年來(lái)，在省委的堅強領(lǐng)導下，省人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和二十大精神，全面落實(shí)中央和省委人大工作會(huì )議精神，圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，依法履職盡責、主動(dòng)擔當作為，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出了積極貢獻。五年來(lái)，共制定省本級法規44件、修改32件次、出臺具有法規屬性的決定4件、廢止18件，審查批準設區的市法規177件，對601件規范性文件進(jìn)行備案審查；聽(tīng)取審議省“一府一委兩院”報告84個(gè)，開(kāi)展執法檢查27項，組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)7次、專(zhuān)題調研16項；就有關(guān)重大事項作出決議決定46項，各方面工作取得了新進(jìn)展新成效。

　　一、始終堅持黨的全面領(lǐng)導，確保人大工作正確政治方向

　　常委會(huì )牢牢把握政治機關(guān)首要定位，把堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”切實(shí)體現在行動(dòng)上、落實(shí)在工作中。

　　持續強化思想理論武裝。認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，把習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示作為常委會(huì )黨組會(huì )議的“第一議題”，作為人大代表和機關(guān)干部學(xué)習培訓的“第一課程”，做到學(xué)習跟進(jìn)、認識跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)。持續深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，制定五年實(shí)施意見(jiàn)，建立全覆蓋、常態(tài)化學(xué)用交流研討機制，形成了一批高質(zhì)量學(xué)習研究成果。認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，制定方案，下發(fā)意見(jiàn)，組織全省各級人大及人大代表開(kāi)展學(xué)習討論，確保人大工作堅定沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　　深入貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署。堅持一切從政治上考量、一切在大局下行動(dòng)，圍繞習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，緊盯實(shí)現“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰略”，聚焦支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng )新、數字經(jīng)濟、糧食安全、南水北調等方面，主動(dòng)謀劃、系統安排了一批打通多種履職形式、貫通多個(gè)履職年度的工作項目。常委會(huì )領(lǐng)導同志帶頭參與全局工作，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部包聯(lián)市縣、企業(yè)等責任，在脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、災后重建、重大項目建設、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”等工作中加強聯(lián)系指導，幫助紓困解難，有力推動(dòng)了中央和省委決策部署條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。

　　自覺(jué)把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過(guò)程。省委高度重視人大工作，及時(shí)召開(kāi)省委人大工作會(huì )議，出臺指導性文件，向省人大出題目、交任務(wù)、壓擔子，定期聽(tīng)取常委會(huì )黨組工作匯報、研究常委會(huì )工作要點(diǎn)、立法計劃和重要法規草案等，不斷加強對人大工作的領(lǐng)導。常委會(huì )自覺(jué)在省委領(lǐng)導下開(kāi)展工作，制定向省委請示、報告、報備事項3個(gè)清單，五年來(lái)圍繞重大事項、重要工作、重要活動(dòng)向省委請示報告364次。深入學(xué)習貫徹中央和省委人大工作會(huì )議精神，明確137條具體措施，制定貫徹落實(shí)臺賬，開(kāi)展專(zhuān)題調研督查，推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、始終堅持質(zhì)量與效率并重，立法的引領(lǐng)保障作用更加彰顯

　　常委會(huì )積極適應新時(shí)代新要求，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，堅持問(wèn)題導向、急用先行，使立法更好保障發(fā)展需要、滿(mǎn)足人民期盼。

　　緊緊圍繞“國之大者”“省之要者”加強立法。將習近平總書(shū)記對河南的殷殷囑托全面落實(shí)到立法工作中。聚焦推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展，在省十三屆人大六次會(huì )議上表決通過(guò)南水北調飲用水水源保護條例，將保生態(tài)與保發(fā)展保民生結合起來(lái)，推動(dòng)各方嚴格落實(shí)法律責任，確保一泓清水永續北送。制定鄉村振興促進(jìn)條例、革命老區振興發(fā)展促進(jìn)條例，依法保障農業(yè)農村發(fā)展，推動(dòng)“兩個(gè)更好”重要要求在河南落地生根。制定中醫藥條例，為我省中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展規劃路徑，推動(dòng)中醫藥全程深度介入疫情防治，更好助力健康河南建設。認真貫徹省委關(guān)于打造國家創(chuàng )新高地的決策部署，及時(shí)出臺一系列創(chuàng )制性法規，既有基礎性、綜合性的法規，也有針對具體問(wèn)題的“一事一法”，初步形成了與創(chuàng )新發(fā)展相適應的“1+N”地方性法規體系。制定創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例，就創(chuàng )新平臺建設、創(chuàng )新主體培育、創(chuàng )新人才激勵、創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)化等作出全面規定，立起了河南創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展法治之“綱”；制定省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例，將省委的一系列開(kāi)創(chuàng )性舉措、變革性實(shí)踐、保障性制度以立法形式予以固化，推動(dòng)以省科學(xué)院的重建重振引領(lǐng)全省科技創(chuàng )新事業(yè)發(fā)展；制定中原科技城總體規劃管理條例，對規劃的編制原則、主體、內容和程序等進(jìn)行規范，保障一張藍圖繪到底，實(shí)現與省科學(xué)院融合發(fā)展；修訂科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )條例，支持科技創(chuàng )新和科學(xué)普及，為我省創(chuàng )新發(fā)展注入強勁動(dòng)力。在全省事業(yè)單位重塑性改革的潮流中，聚焦關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵問(wèn)題，制定事業(yè)單位改革發(fā)展條例、機關(guān)運行保障條例，為推動(dòng)更深層次改革提供有效制度引領(lǐng)。

　　緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)加強立法。統籌推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中國（河南）自由貿易試驗區立法，把鞏固提升經(jīng)驗和鼓勵先行先試結合起來(lái)，充分激活“三區”作為全省重要改革平臺、重要開(kāi)放窗口的發(fā)展動(dòng)能。面對疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力不斷加大，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理念體現到相關(guān)省本級法規制定修改全過(guò)程，出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，支持設區的市結合實(shí)際開(kāi)展相關(guān)立法，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)以?xún)?yōu)越“軟環(huán)境”提升經(jīng)濟“硬實(shí)力”。聚焦生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置，制定人力資源市場(chǎng)條例、數字經(jīng)濟促進(jìn)條例、促進(jìn)科技成果轉化條例、網(wǎng)絡(luò )安全條例等法規，為全省高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　緊緊圍繞生態(tài)文明建設加強立法。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，制定修訂大氣污染防治條例、氣候資源保護與開(kāi)發(fā)利用條例、水污染防治條例、節約用水條例、土壤污染防治條例、綠色建筑條例、水土保持法實(shí)施辦法等法規，力求體現最高標準、最嚴要求、最實(shí)措施，讓藍天碧水凈土成為人民群眾觸手可及的普惠福祉。統籌全省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，審查批準設區的市關(guān)于大氣污染防治、河湖水系保護、城市園林綠化、農村污染治理等方面的一系列法規。本屆以來(lái)，省市兩級人大共制定修訂涉及生態(tài)環(huán)境保護的法規112件，為歷屆之最，基本形成了內容齊全、結構嚴密、內在協(xié)調的環(huán)保法規制度保障。

　　緊緊圍繞民生關(guān)切加強立法。制定老年人權益保障條例、養老服務(wù)條例，更好滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求，推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。制定教育督導條例，將“雙減”政策落實(shí)情況納入督導，積極回應人民群眾對教育的新期盼。制定反家庭暴力條例，推動(dòng)建立多部門(mén)協(xié)同參與的反家庭暴力工作體系，以法治力量按住家暴的“拳頭”。修訂旅游條例、公共文化服務(wù)保障促進(jìn)條例、人口與計劃生育條例，突出便民利民惠民的鮮明導向，在社會(huì )上產(chǎn)生積極反響。在疫情防控常態(tài)化條件下，回應公眾對食品衛生和餐飲環(huán)境的剛性需求，一審通過(guò)餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規定，為有效解決公共衛生和疫情防控突出問(wèn)題提供了法治保障。

　　緊緊圍繞安全穩定加強立法。樹(shù)牢底線(xiàn)思維、風(fēng)險意識，制定氣象信息服務(wù)條例，針對河南特大暴雨災害暴露出的問(wèn)題，就氣象災害預警信號發(fā)布傳播、城市內澇氣象監測預警等作出具體規定，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用；修訂安全生產(chǎn)條例，制定治理貨物運輸車(chē)輛超限超載條例、警務(wù)輔助人員條例、禁毒條例、矛盾糾紛多元預防化解條例，依法防范化解各類(lèi)矛盾風(fēng)險，堅決守住安全穩定底線(xiàn)。制定修訂社會(huì )信用條例、志愿服務(wù)條例、文明行為促進(jìn)條例、宗教事務(wù)條例，努力讓社會(huì )和諧穩定建立在高水平治理上。

　　本屆立法工作數量多、分量重、節奏快，常委會(huì )在省委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮立法主導作用，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，有力保證了立法質(zhì)量和效率的統一。我們不斷拓展立法機制。堅持把省委交辦的立法項目作為重點(diǎn)任務(wù)，由常委會(huì )黨組主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，制定臺賬，建立專(zhuān)班，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構牽頭起草，重要情況及時(shí)向省委請示報告。健全開(kāi)門(mén)立法機制，在全省建立6個(gè)立法基地、21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，法規立項、起草、調研、審議等各環(huán)節都注重聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，常態(tài)化向全社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)建議，有效拓展了公眾參與立法的廣度和深度。我們不斷豐富立法形式。注重對癥下藥、量體裁衣，在“小切口”“小快靈”立法上取得實(shí)質(zhì)性突破。餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規定只有9條942字，中原科技城總體規劃管理條例9條815字，讓人看得明、記得住、好執行，走出了精細立法、精準立法的新路子。加強對設區的市立法工作的指導，統籌推動(dòng)各地出臺一批形式多樣、務(wù)實(shí)管用的法規。我們不斷延伸立法鏈條。既關(guān)注立法質(zhì)量高不高，也關(guān)注實(shí)施效果好不好。開(kāi)展民法典涉及法規的專(zhuān)項清理，對食品藥品安全領(lǐng)域法規、野生動(dòng)物保護地方性法規等98個(gè)規范性文件進(jìn)行清理，維護國家法治統一。加大法規宣傳力度，對新出臺法規進(jìn)行解讀，重要法規召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，推動(dòng)全社會(huì )知法學(xué)法、尊法守法、懂法用法，切實(shí)提升法規實(shí)施效果。

　　三、始終堅持正確有效依法監督，服務(wù)發(fā)展大局的成效顯著(zhù)提升

　　常委會(huì )按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的工作思路，寓支持于監督之中，確保法律法規有效實(shí)施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。

　　更好助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極參與我省“十四五”發(fā)展規劃的謀劃制定，開(kāi)展集中調研，提出41條意見(jiàn)建議，為省委決策和省政府編制規劃提供重要參考。審議省國土空間規劃（2021—2035年），推動(dòng)構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，全面提升空間治理能力。跟蹤監督經(jīng)濟運行情況，對“十三五”規劃綱要實(shí)施中期評估情況進(jìn)行監督，每年聽(tīng)取審議上半年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成。緊扣貫徹新發(fā)展理念，聽(tīng)取審議黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng )新、實(shí)施數字化轉型戰略、工業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展、全省旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、閑置土地管理等情況的報告，推動(dòng)政府不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快塑造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設，聽(tīng)取審議省法院、省檢察院關(guān)于司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報告，就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”開(kāi)展執法檢查、組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取整改情況的報告，檢查反不正當競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)形成廣大群眾更滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體更受益的發(fā)展環(huán)境。

　　著(zhù)力推動(dòng)打好三大攻堅戰。本屆常委會(huì )履職的五年，是三大攻堅戰深入實(shí)施并取得決定性成就的五年。常委會(huì )充分發(fā)揮監督利劍作用，推動(dòng)政府抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，建成高質(zhì)量的小康社會(huì )。緊盯污染防治全面發(fā)力。本屆以來(lái)連續開(kāi)展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和水土保持等法律法規執法檢查，讓生態(tài)環(huán)保法律制度在河南落地生根。每年聽(tīng)取審議上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，聽(tīng)取審議綠色礦山建設、財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況等報告，連續28年組織“中原環(huán)保世紀行”活動(dòng)，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。2022年檢查環(huán)境保護法貫徹實(shí)施情況并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，公開(kāi)征求詢(xún)問(wèn)題目，邀請人大代表?yè)伟翟L(fǎng)組組長(cháng)，對五年來(lái)生態(tài)環(huán)保法治建設工作成效進(jìn)行全面回顧和檢驗評估，持續提升綠水青山的“生態(tài)顏值”。緊盯精準脫貧合力攻堅。檢查扶貧開(kāi)發(fā)條例和全力推進(jìn)脫貧攻堅工作的決議實(shí)施情況，凝聚全社會(huì )力量，啃硬骨頭、打攻堅戰，確保按時(shí)完成脫貧攻堅任務(wù)。聽(tīng)取審議農業(yè)供給側結構性改革、深化農村集體產(chǎn)權制度改革、農業(yè)種質(zhì)資源保護和利用、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等工作情況的報告，開(kāi)展畜牧“一法一條例”、農業(yè)機械化促進(jìn)法、高標準糧田保護條例執法檢查，專(zhuān)題調研特色?。ǔ牵╂偨ㄔO和發(fā)展情況，促進(jìn)脫貧地區持續發(fā)展增收，全面推進(jìn)鄉村振興，讓鄉親們的日子越過(guò)越紅火。緊盯防范化解重大風(fēng)險精準施策。開(kāi)展資本市場(chǎng)培育和發(fā)展情況、政府債務(wù)情況專(zhuān)題調研，就網(wǎng)絡(luò )安全、民族工作、公安機關(guān)執法規范化建設等開(kāi)展監督，督促有關(guān)方面積極防范化解金融、網(wǎng)絡(luò )、社會(huì )治理等各領(lǐng)域風(fēng)險隱患。2022年，專(zhuān)門(mén)打出防范化解重大風(fēng)險“組合拳”，就安全生產(chǎn)法律法規開(kāi)展執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對發(fā)現的120余項安全隱患問(wèn)題列出清單，壓實(shí)各方責任，督促整改落實(shí)；開(kāi)展消防“一法一條例”執法檢查，專(zhuān)題調研全省社區矯正、公安機關(guān)開(kāi)展“三零”平安創(chuàng )建和隊伍能力作風(fēng)建設情況，著(zhù)力營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　用心用力保障和改善民生。把民生冷暖、民心憂(yōu)樂(lè )作為履職的風(fēng)向標，人民群眾最需要什么，人大就監督什么。五年來(lái)，開(kāi)展與民生相關(guān)的監督項目74個(gè)，占所有監督項目的一半以上。高度關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取審議學(xué)前教育、義務(wù)教育“全面改薄”、職業(yè)教育工作情況的報告，開(kāi)展高等教育法執法檢查，專(zhuān)題調研“雙一流”建設情況，對城市新區中小學(xué)校建設實(shí)施跟蹤監督，實(shí)現對教育各階段監督的全覆蓋，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。高度關(guān)注人民生命財產(chǎn)安全，就“三醫聯(lián)動(dòng)”改革、醫療衛生、傳染病防治、食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作聽(tīng)取報告、開(kāi)展執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，著(zhù)力全方位、全周期保障人民健康。2021年，面對歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災害，第一時(shí)間組織開(kāi)展視察調研，聽(tīng)取審議災后恢復重建工作進(jìn)展情況的報告，幫助受災群眾重建美好家園；去年汛期到來(lái)之前，對災后恢復重建工作進(jìn)行調研，督促政府做好防汛準備，確保人民群眾安全度過(guò)汛期。高度關(guān)注社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展老年人權益保障“一法一條例”、見(jiàn)義勇為人員獎勵和保障條例、慈善法執法檢查，專(zhuān)題調研社會(huì )保險制度改革和社會(huì )保險法實(shí)施情況，推動(dòng)建設更加公平可持續的社會(huì )保障制度。高度關(guān)注人民生活品質(zhì)提升，聽(tīng)取審議農村人居環(huán)境整治、城鎮老舊小區改造情況的報告，推動(dòng)城鄉群眾生活環(huán)境持續改善；聽(tīng)取審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黃河文化保護傳承與弘揚、公共文化服務(wù)體系建設情況的報告，督促加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，更好滿(mǎn)足人民群眾多元化、高品質(zhì)文化需求。高度關(guān)注社會(huì )和諧穩定，圍繞執行難、民事審判、刑事審判、行政審判以及公益訴訟、控告申訴檢察、未成年人檢察等工作，聽(tīng)取審議省法院和省檢察院專(zhuān)項工作報告，督促“兩院”維護好人民群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。扎實(shí)做好人大信訪(fǎng)工作，五年來(lái)共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)23964件次，督辦重要信訪(fǎng)案件206件。

　　推進(jìn)財政資金使用聚力增效。切實(shí)承擔起人大預算審查監督重點(diǎn)拓展改革的職責，協(xié)助省委出臺實(shí)施意見(jiàn)，制定預算審查監督條例，對政府預算開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監管，實(shí)現事前審查、事中監督、事后監督有機銜接貫通。每年聽(tīng)取審議預算執行情況和決算報告，審查批準省級預算調整方案和決算草案，促進(jìn)提高財政資金使用效益。每年聽(tīng)取審議審計工作報告和審計查出問(wèn)題整改情況的報告，2021年首次對省政府有關(guān)部門(mén)的審計整改情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，五年來(lái)審計查出的8659個(gè)問(wèn)題已完成整改8404個(gè)、占比97%。初步建成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預算審查監督網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了預算執行的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監督。

　　本屆以來(lái)，常委會(huì )把創(chuàng )新工作機制、完善方式方法作為增強監督實(shí)效的重要抓手，積極探索、勇于實(shí)踐，推動(dòng)監督工作更加精準、更有力度。我們注重填補工作空白，首次聽(tīng)取審議省監察委員會(huì )專(zhuān)項工作報告，實(shí)現了對省“一府一委兩院”監督的全覆蓋；首次聽(tīng)取審議備案審查工作報告，推動(dòng)實(shí)現了全省各級人大常委會(huì )聽(tīng)取審議報告全覆蓋；首次聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專(zhuān)項報告，推動(dòng)實(shí)現了對企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類(lèi)別監督全覆蓋。我們注重強化監督問(wèn)效，創(chuàng )新實(shí)行“審議意見(jiàn)+問(wèn)題清單”制度，對各方面普遍關(guān)注的重點(diǎn)監督項目，聽(tīng)取審議整改情況的報告，開(kāi)展滿(mǎn)意度測評，增強監督剛性和實(shí)效。2022年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執法檢查整改情況滿(mǎn)意度測評，組織常委會(huì )組成人員、省人大代表和1793個(gè)市場(chǎng)主體，對21個(gè)整改單位進(jìn)行測評，推動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)25次、出臺整改措施98項、建立工作機制19項，達到了以評促改、以改促優(yōu)的目的。

　　四、始終堅持依法依規，決定和選舉任免工作持續深化

　　常委會(huì )緊緊抓住我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的大事要事，就重大國家戰略實(shí)施、公共衛生安全、預算調整、機構改革、法治宣傳教育、污染防治等重大問(wèn)題，認真行使重大事項決定權。比如，積極響應習近平總書(shū)記關(guān)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召，深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，作出關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定，為黃河重大國家戰略實(shí)施提供了有力法治支撐。又如，持續關(guān)注疫情防控形勢，2020年2月疫情暴發(fā)初期，及時(shí)加開(kāi)常委會(huì )會(huì )議，作出關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為疫情防控工作提供了強有力的法治保障。2022年針對我省出現多輪疫情的實(shí)際，指導全省17個(gè)設區的市就佩戴口罩、使用場(chǎng)所碼聯(lián)動(dòng)作出決定，使之從道德準則上升為法律規則，為守護人民生命健康筑起一道堅實(shí)屏障。

　　牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事原則，修改選舉法實(shí)施細則，制定換屆選舉指導意見(jiàn)，依法增加省市人大常委會(huì )組成人員名額，就有關(guān)問(wèn)題作出決定，嚴明換屆紀律和工作流程，確保風(fēng)清氣正、順利進(jìn)行。2022年上半年圓滿(mǎn)完成縣鄉人大換屆選舉，共選出縣級人大代表42155名、鄉級人大代表133851名，選民參選率和代表素質(zhì)結構得到新的提高。統一全省各設區的市人大換屆時(shí)間，2023年1月上旬順利完成換屆工作。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相結合，五年來(lái)共依法選舉任免地方國家機關(guān)工作人員1573人次，組織憲法宣誓340人次，既順利實(shí)現中央和省委人事安排意圖，又充分體現人民群眾意愿。

　　五、始終堅持民有所呼、我有所應，代表作用充分發(fā)揮

　　常委會(huì )把充分發(fā)揮代表作用作為人大工作的重要基礎和活力源泉，全力支持和保障代表依法履職，依靠代表把全省人民的智慧和力量緊緊凝聚在一起。

　　“兩個(gè)聯(lián)系”工作更加深入。常委會(huì )組成人員常態(tài)化、全覆蓋聯(lián)系基層人大代表，五年來(lái)先后邀請代表600余人次列席常委會(huì )會(huì )議、500余人次參加常委會(huì )立法調研、執法檢查等工作；組織全國和省人大代表3000余人次圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)、黃河保護治理、文旅融合發(fā)展等進(jìn)行集中視察和專(zhuān)題調研；連續三年在全省各級人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“助力鄉村振興，人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，幫扶群眾2萬(wàn)余戶(hù)，為群眾辦實(shí)事3萬(wàn)余件。不斷拓寬代表聯(lián)系群眾的平臺載體，設立省人大常委會(huì )代表之家暨代表聯(lián)絡(luò )總站，建成9583個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站和6416個(gè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò )站，基本形成了線(xiàn)下線(xiàn)上相互補充、18萬(wàn)各級人大代表共同參與的聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現了代表聯(lián)絡(luò )站“全覆蓋”建設、“高質(zhì)量”運行。

　　議案建議辦理更加有效。從代表議案建議的提出、交辦、承辦、督辦等各環(huán)節發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現“內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。完善代表提出議案建議前溝通協(xié)調機制，組織代表會(huì )前視察調研，實(shí)行議案建議辦理代表評議工作機制，建立承辦單位承諾事項解決臺賬，對本屆以來(lái)代表建議辦理情況進(jìn)行“回頭看”，推動(dòng)1189件尚未完全解決的建議落實(shí)到位。五年來(lái)，代表所提的166件議案、4359件建議全部辦理完畢，關(guān)于深化“放管服”改革、企業(yè)創(chuàng )新人才培養、鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一大批群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題得到有效解決。

　　代表服務(wù)保障更加優(yōu)化。出臺關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施，制定代表學(xué)習培訓規劃，引導代表牢固樹(shù)立“我是我，我又不是我”的理念，忠實(shí)代表人民利益，認真履行法定職責。全面梳理本屆以來(lái)代表履職情況，完善代表履職檔案，指導各地對基層省人大代表履職情況進(jìn)行考評，激勵代表用實(shí)際行動(dòng)詮釋“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。五年來(lái)，面對經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會(huì )治理等重大任務(wù)，面對脫貧攻堅、疫情防控、特大洪澇災害等重大考驗，全省各級人大代表獻務(wù)實(shí)之策、盡監督之責、做惠民之事、聚團結之力，書(shū)寫(xiě)了溫暖人心、精彩紛呈的履職故事，展現了對黨忠誠、為民負責的代表形象！

　　六、始終堅持“四個(gè)機關(guān)”定位要求，自身建設水平全面提高

　　常委會(huì )突出政治引領(lǐng)，強化能力作風(fēng)，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的政治機關(guān)、國家權力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。

　　持續加強政治建設。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習教育，深入推進(jìn)“能力作風(fēng)建設年”活動(dòng)，舉辦專(zhuān)題講座、機關(guān)大講堂，不斷提高政治能力和履職水平，“節奏更快、標準更高、規矩更嚴、效果更好”的工作理念在常委會(huì )及機關(guān)深入人心。認真落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，扎實(shí)做好省委巡視反饋問(wèn)題整改，使人大成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。

　　持續推進(jìn)全過(guò)程人民民主。充分發(fā)揮人民代表大會(huì )這一主要民主渠道作用，在行政村、社區、學(xué)校、企業(yè)等基本單元建成首批214個(gè)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，使最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主優(yōu)勢在基層充分彰顯。健全吸納民意、匯集民智的工作機制，邀請青年學(xué)生旁聽(tīng)常委會(huì )會(huì )議，在立法、監督、重大事項決定等各項工作中，通過(guò)調研、座談、論證、咨詢(xún)、聽(tīng)證等方式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，讓人大工作載滿(mǎn)民情民意。

　　持續完善常委會(huì )運行機制。制定關(guān)于增強人大監督工作實(shí)效的意見(jiàn)、執法檢查工作辦法，進(jìn)一步規范工作程序、完善方式方法，推動(dòng)監督工作提質(zhì)增效。成立常委會(huì )立法協(xié)調小組、監督工作協(xié)調小組，強化對工作項目的統籌協(xié)調和督促指導，實(shí)現工作效能最大化。完善上下級人大工作聯(lián)動(dòng)機制，常態(tài)化舉辦全省市縣人大常委會(huì )主任培訓班，在全省人大系統開(kāi)展“出彩工作”評選，形成了加強交流互鑒、打造特色亮點(diǎn)的環(huán)境氛圍。

　　持續強化服務(wù)保障能力。切實(shí)加強人大制度理論研究，每年形成一批優(yōu)秀理論成果，編撰出版《“小切口”立法實(shí)踐與探索》。加強和改進(jìn)人大新聞輿論工作，每年組織人大新聞獎評選，建成省人大歷史陳列室，充分展現人民代表大會(huì )制度在我省的生動(dòng)實(shí)踐。把“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念融入人大工作，形成以省人大融媒體中心為龍頭、市縣人大宣傳平臺共同參與的傳播矩陣。建立健全立法與備案審查、預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監督、代表履職等信息化平臺，積極推進(jìn)全省各級人大信息化建設，實(shí)現了人大代表“云端可見(jiàn)”、人大履職“一鍵直通”。

　　各位代表！五年來(lái)，我們以?shī)^斗書(shū)寫(xiě)忠誠、以行動(dòng)詮釋擔當，向黨和人民交出了一份厚重的履職答卷。實(shí)踐使我們深切體會(huì )到，做好新時(shí)代人大工作，必須牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，使一切行動(dòng)聽(tīng)黨指揮成為自覺(jué)和習慣；必須牢牢把握圍繞中心服務(wù)大局這一鮮明主題，自覺(jué)把人大工作放在全省中心工作和發(fā)展大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，只要涉及人大職責、需要人大擔當，都要躬身入局、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮人大職能作用；必須牢牢把握以人民為中心這一根本立場(chǎng)，把人民放在心中最高位置，努力維護人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉，用人大的生動(dòng)實(shí)踐彰顯人民至上的價(jià)值追求；必須牢牢把握尊崇法治厲行法治這一基本理念，秉承法治原則，履行法治使命，善于運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，堅定不移做全面依法治國的踐行者、推動(dòng)者；必須牢牢把握守正創(chuàng )新這一時(shí)代要求，把堅持根本政治制度自信和探索創(chuàng )新方式方法統一起來(lái)，將人大工作不斷推向前進(jìn)。

　　各位代表！五年來(lái)常委會(huì )工作取得的成績(jì)，是在省委堅強領(lǐng)導下，省十三屆人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和機關(guān)工作人員共同努力的結果，是省“一府一委兩院”和全省各級人大積極配合的結果，是廣大人民群眾信任支持的結果。在此，我代表省十三屆人大常委會(huì )向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時(shí)，我們也清醒認識到，常委會(huì )工作還存在一些差距和不足，主要是新興領(lǐng)域立法需要進(jìn)一步跟進(jìn)，監督工作的剛性需要進(jìn)一步增強，重大事項決定權行使需要進(jìn)一步深化，代表履職服務(wù)保障水平需要進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題我們將在今后工作中認真研究解決。

　　今后一年工作的建議

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是落實(shí)省第十一次黨代會(huì )部署的攻堅之年。省人大常委會(huì )要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊跟中央和省委決策部署，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，緊貼發(fā)展全過(guò)程人民民主，積極擔當盡責，勇于探索實(shí)踐，推動(dòng)各項工作更好地向中心聚焦、往創(chuàng )新拓展、為大局出力。

　　堅定堅持黨的全面領(lǐng)導。持續深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，把握核心要義和實(shí)踐要求，切實(shí)用以統一思想和行動(dòng)。自覺(jué)在省委堅強領(lǐng)導下做好人大各項工作，嚴格執行請示報告制度，不折不扣落實(shí)好省委的指示要求。充分發(fā)揮常委會(huì )黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，加強對常委會(huì )工作的統籌謀劃，確保人大工作正確政治方向。

　　積極踐行全過(guò)程人民民主。不斷擴大人民有序政治參與，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實(shí)到人大工作各方面、各環(huán)節、全過(guò)程。完善民主民意表達平臺和載體，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，深化拓展代表聯(lián)絡(luò )站功能，深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)建設，實(shí)現人大工作和代表履職“雙下沉”，把各項工作建立在堅實(shí)的民意基礎之上。

　　著(zhù)力推進(jìn)高質(zhì)量立法。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊扣大局、立足急需，以良法促發(fā)展保善治。充分發(fā)揮人大立法主導作用，科學(xué)編制五年立法規劃，組織實(shí)施年度立法計劃，重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)區建設、中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護、未成年人保護、醫療衛生、交通安全、革命文物保護、人大工作制度等開(kāi)展省本級立法。加強對設區的市立法工作指導，推動(dòng)區域協(xié)同立法，提高全省立法整體效能。

　　切實(shí)增強監督剛性和實(shí)效。實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督，把憲法法律賦予的監督權用實(shí)用好。緊盯高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取審議“十四五”規劃綱要實(shí)施中期評估、高標準農田建設、鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展、矛盾糾紛預防化解等情況的報告，重點(diǎn)圍繞省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例、鄉村振興促進(jìn)“一法一條例”、就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”等開(kāi)展執法檢查。緊盯生態(tài)環(huán)境保護，聽(tīng)取審議相關(guān)報告，開(kāi)展濕地保護法律法規執法檢查。緊盯民生保障，聽(tīng)取審議義務(wù)教育“雙減”、公共衛生體系建設等情況的報告，開(kāi)展職業(yè)培訓條例執法檢查。

　　注重深化拓展代表工作。密切常委會(huì )組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，做好代表列席常委會(huì )會(huì )議，參與立法調研、執法檢查等工作。加強代表議案建議工作，確保高質(zhì)量提、高質(zhì)量辦。建立統一規范的代表數據庫和履職檔案，完善代表履職考核評價(jià)機制，開(kāi)展學(xué)習培訓，切實(shí)提升人大代表工作能力。

　　持續加強自身建設。堅持以政治建設為統領(lǐng)，全面加強“四個(gè)機關(guān)”建設，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。把嚴的基調長(cháng)期堅持下去，推進(jìn)能力作風(fēng)建設常態(tài)長(cháng)效，著(zhù)力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新?lián)?。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代河南人大工作新局面，為全面建設社會(huì )主義現代化河南而努力奮斗！

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