法治興則國興，法治強則國強。
2021年是具有里程碑意義的一年，是實(shí)施“十四五”規劃的開(kāi)局之年，也是全面依法治國工作的“落實(shí)年”。
2020年11月，黨的歷史上首次召開(kāi)中央全面依法治國工作會(huì )議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。2021年1月，省委召開(kāi)全面依法治省工作會(huì )議，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，明確法治河南建設目標任務(wù)和發(fā)展方向。省第十一次黨代會(huì )的召開(kāi)，對建設更高水平的法治河南進(jìn)行了再安排、再部署。
一年來(lái)，在中共河南省委的堅強領(lǐng)導下，省委依法治省辦全面貫徹落實(shí)中央依法治國委和省委依法治省委的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府中心工作和實(shí)現“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰略”，充分發(fā)揮協(xié)調、督促、檢查、推動(dòng)職能作用，和立法、執法、司法、守法普法協(xié)調小組密切配合、相互協(xié)作，推動(dòng)法治河南建設穩步前行，為現代化河南建設提供了穩固法治保障。
1統籌推進(jìn)法治河南建設工作
推進(jìn)全面依法治國，黨的領(lǐng)導是“定海神針”。習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上，用“十一個(gè)堅持”闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰略部署，第一條就是“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導”。
我省把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治省全過(guò)程各方面。省委成立全面依法治省委員會(huì )及各協(xié)調小組，并將委員會(huì )辦公室設在省司法廳。立足建設更高水平法治河南實(shí)際，又成立法治河南建設專(zhuān)班，使法治工作重點(diǎn)更突出、落實(shí)更有力。省委、省政府主要領(lǐng)導同志多次作出指示批示，多次主持召開(kāi)省委常委會(huì )會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議，研究法治建設重要問(wèn)題，謀劃法治建設發(fā)展方向。
省委依法治省辦積極發(fā)揮職能作用，用全面深入的法治實(shí)踐詮釋黨對全面依法治省的領(lǐng)導。推動(dòng)習近平法治思想學(xué)習宣傳走深走實(shí)，印發(fā)關(guān)于認真組織學(xué)習《習近平法治思想學(xué)習綱要》的通知，舉辦習近平法治思想線(xiàn)上線(xiàn)下培訓班，其中依托河南干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院上線(xiàn)相關(guān)課程130余門(mén)，實(shí)現50萬(wàn)學(xué)員常態(tài)化學(xué)習；各級黨校、行政學(xué)院通過(guò)2200余期主體班次，累計培訓33萬(wàn)余人次。
高標準謀劃工作路徑。制定法治河南建設規劃、河南省法治政府建設實(shí)施方案、河南省法治社會(huì )建設實(shí)施方案，明確未來(lái)五年我省法治建設的“路線(xiàn)圖”和“施工圖”。堅持聚焦“關(guān)鍵少數”，制定《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》，推動(dòng)將領(lǐng)導干部任期內法治建設總體表現與選拔任用掛鉤。
科學(xué)有序推進(jìn)具體任務(wù)。制定年度工作要點(diǎn)，明確了我省2021年度全面依法治省34項任務(wù)，并將要點(diǎn)任務(wù)分別從綜合、立法、執法、司法、守法普法5個(gè)方面細化為112項具體任務(wù)，逐一明確責任單位。針對任務(wù)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力的，省委依法治省辦及時(shí)到有關(guān)地區或部門(mén)督促督辦，確保各項任務(wù)不走空。
扎實(shí)有效開(kāi)展法治調研。在全省范圍內開(kāi)展貫徹落實(shí)習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神專(zhuān)題調研，深入焦作、濮陽(yáng)、許昌等省轄市開(kāi)展基層法治建設情況“解剖麻雀”式調研，圍繞《重大行政決策程序暫行條例》實(shí)施、法律顧問(wèn)使用等9個(gè)方面開(kāi)展行政決策合法性審查工作調研，以高質(zhì)量調研成果服務(wù)省委科學(xué)決策。中央依法治國辦赴我省開(kāi)封、商丘進(jìn)行實(shí)地調研，對法治河南建設取得的成績(jì)給予充分肯定。
不斷完善法治建設考核方法。制定法治河南（法治政府）建設考核方案，明確“1+1+N”考核指標，靈活運用日常評價(jià)、理論測試、滿(mǎn)意度調查等方式，對全省17個(gè)省轄市、濟源示范區和85個(gè)單位扎實(shí)開(kāi)展2021年度法治河南（法治政府）建設考核，壓實(shí)了各地各部門(mén)推進(jìn)法治建設的具體責任。
省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長(cháng)趙會(huì )生介紹，通過(guò)強化部署、落實(shí)責任、嚴格考核等有效舉措，法治河南建設任務(wù)有序有力推進(jìn)，去年全面依法治省重點(diǎn)任務(wù)全部按期完成達效。
2立良法助推高質(zhì)量發(fā)展
滾滾黃河從河南穿境而過(guò)，永葆這條母親河生機活力，事關(guān)中華民族永續發(fā)展。
2019年9月，習近平總書(shū)記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，去年9月，省人大常委會(huì )作出《關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定》，成為助推這項國家戰略在河南落地的一項重要舉措。
2021年，我省協(xié)調推動(dòng)全省立法工作，探索完善“1543”政府立法工作機制，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了法治保障。
立法服務(wù)重大戰略。聚焦構建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區崛起、鄭州國家中心城市建設等國家戰略，加快相關(guān)立法。制定《中國（河南）自由貿易試驗區條例》，為自貿試驗區改革創(chuàng )新和先行先試提供法治引領(lǐng)。制定《河南省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》，全面提升數字治理能力，全方位打造數字強省。出臺《河南省儲備糧管理辦法》，構建糧食儲備新格局。
立法助力生態(tài)文明。制定《河南省南水北調飲用水水源保護條例》，保障一泓清水永續北送。制定《河南省土壤污染防治條例》，把保證糧食安全放在突出位置，推動(dòng)土壤資源永續利用。出臺《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，不斷提升生活垃圾分類(lèi)管理水平。
聚焦民生回應群眾關(guān)切。制定《河南省教育督導條例》，將“雙減”政策落實(shí)情況納入督導，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。修訂《河南省人口與計劃生育條例》，出臺具體措施支持減輕家庭生育、養育、教育負擔，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。出臺《河南省行政處罰聽(tīng)證辦法》，保障和監督行政機關(guān)依法有效開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證，使公民、法人和其他組織合法權益得到保護。
“小切口”突出地方立法特色。指導設區的市在古樹(shù)名木保護、傳統村落保護、不可移動(dòng)文物保護、紅色資源保護、黑臭水體防治等方面開(kāi)展立法工作，提出修改意見(jiàn)和建議近2000條，切實(shí)提升設區的市立法工作的成熟度、規范度、精細度。
據統計，去年我省共制定修訂黨內法規4部，審議省本級地方性法規17部，制定修訂省政府規章7部。截至目前，全省現行有效的黨內法規180余部、地方性法規470余部、政府規章近300部，基本形成了一套行之有效的法規規章制度體系。
3法治政府建設向縱深推進(jìn)
公布2848項省政府部門(mén)權責清單目錄；對1.3萬(wàn)余項執法事項再次審核確認和動(dòng)態(tài)調整；
省級160項、市級2016項、縣級7769項行政事項只需“承諾”即可辦理；
……
為政者應先奉法。2021年，我省不斷完善“1211”法治政府建設推進(jìn)機制，全面提升法治政府建設水平，人民群眾對政府的滿(mǎn)意度不斷提升。
“放管服”改革持續深化。我省首批800個(gè)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現全省通辦，576個(gè)事項實(shí)現跨省通辦，對縣（市）下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限255項，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。持續推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，累計接入12個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的19個(gè)監管業(yè)務(wù)系統，匯聚各類(lèi)監管數據23.5億條，提供數據查詢(xún)服務(wù)11億余次。行政執法責任制全面落實(shí)。嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度，去年共核發(fā)執法證28829本、監督證1802本。全面規范行政處罰裁量權，審查裁量標準17000多條，涉及各類(lèi)法律法規規章1500多部。目前，省直各部門(mén)和設區的市已全部完成行政處罰裁量標準的制定、修訂工作，33個(gè)省級行政執法部門(mén)制定并公布輕微違法行為免予處罰清單，市場(chǎng)主體發(fā)展有了更加包容的法治環(huán)境。
行政執法監督不斷加強。去年7月，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式實(shí)施，我省作為制定行政處罰文書(shū)全國唯一試點(diǎn)省份，制定了涵蓋行政處罰全過(guò)程的45種文書(shū)格式范本。我省還全面推行行政執法“三項制度”，印發(fā)工作指標體系，梳理1.3萬(wàn)余項行政執法事項，發(fā)布第一批行政執法優(yōu)秀案例和警示案例，行政執法更加公正規范。
服務(wù)型執法更有溫度。舉辦首屆全省服務(wù)型行政執法比武活動(dòng)，評出第二批河南省服務(wù)型行政執法標兵，發(fā)布36個(gè)服務(wù)型行政執法典型案例，在全省起到積極的示范帶動(dòng)作用。在全國率先探索建立行政調解告知引導制度，充分發(fā)揮了行政機關(guān)在化解爭議糾紛中的作用。
4公正司法護航公平正義
生效裁判服判息訴率98.8%，審判質(zhì)量核心指標進(jìn)入全國第一方陣；檢察公訴案件平均辦案時(shí)間由37.8天降為27.7天；公眾安全感不斷提升……一項項司法體制改革切實(shí)把公平正義送到群眾身邊。
去年，我省深化司法責任制綜合配套改革，建立完善法官檢察官常態(tài)化省級統一遴選機制，規范遴選標準、條件和程序，探索建立員額法官遞補機制，強化院庭長(cháng)辦案責任落實(shí)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、檢察官聯(lián)席會(huì )議等制度作用，將“讓審理者裁判、由裁判者負責”落到實(shí)處。
建立涵蓋“人案權”三維度、事前事中事后全過(guò)程、立案審判執行全流程的制約監督體系，明晰員額法官權責清單和院庭長(cháng)監督管理權責清單，推動(dòng)實(shí)現各審判主體“有權必有責、用權必擔責、失職必問(wèn)責、濫權必追責”。
在訴訟制度改革方面，我省全面開(kāi)展刑事案件律師辯護全覆蓋試點(diǎn)，2021年全省共辦理刑事法律援助案件近6萬(wàn)件，其中刑事全覆蓋辯護案件約5萬(wàn)件，適用普通程序審理的刑事案件律師辯護率達95%，法律援助值班律師為犯罪嫌疑人、被告人解答咨詢(xún)近8萬(wàn)次，辦理法律幫助案件逾7萬(wàn)件，進(jìn)一步保障了當事人的合法權益。
面對網(wǎng)絡(luò )新型犯罪，我省積極開(kāi)展“凈網(wǎng)2021”行動(dòng)，推動(dòng)建立跨區域執法司法合作機制，加大對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪打擊力度，鏟除網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域黑色產(chǎn)業(yè)鏈，摧毀2000余個(gè)犯罪團伙，有效遏制了網(wǎng)絡(luò )違法犯罪高發(fā)勢頭。
不少改革的經(jīng)驗和做法成功“出圈兒”。鄭州、洛陽(yáng)作為全國民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)法院，試點(diǎn)成效得到最高法肯定，我省依法打擊整治“沙霸”“礦霸”經(jīng)驗在全國推廣。
5法治觀(guān)念更加深入人心
建設法治河南，普法是重要的一步?！鞍宋濉逼辗ㄒ巹澋膶?shí)施標志著(zhù)普法工作進(jìn)入新階段，民法典實(shí)施讓民法精神逐漸進(jìn)入尋常百姓家，國家和省內一系列新的法律法規規章接續出臺，守法普法工作有了新任務(wù)，呈現出新氣象。
普法宣傳教育再加強——我省印發(fā)《法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）》，深入宣傳習近平法治思想，集中開(kāi)展憲法、民法典等專(zhuān)項法治宣傳教育，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展國家安全、未成年人保護、校園交通安全、消防安全、防范電信詐騙等主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì )形成尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。其中，開(kāi)展社區防范非法集資電信網(wǎng)絡(luò )詐騙和校園交通安全消防安全普法宣傳，受眾達2550萬(wàn)人。
法治創(chuàng )建再深化——加大“四級同創(chuàng )、三級示范”創(chuàng )建力度，4個(gè)省轄市、78個(gè)縣（市、區）獲評“全國法治城市、法治縣（市、區）創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)單位”，229個(gè)村（社區）獲評“全國民主法治示范村（社區）”。舉辦全省法治鄉村建設暨法律明白人培訓班，農村“法律明白人”達到24.2萬(wàn)人。
矛盾糾紛化解再發(fā)力——創(chuàng )新踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，大力推行“一村（格）一警一法律顧問(wèn)一支民調員隊伍”模式，著(zhù)力發(fā)揮人民調解組織和人民調解員作用，扎實(shí)開(kāi)展涉災涉疫、農村基層矛盾糾紛排查化解等專(zhuān)項行動(dòng)，排查化解各類(lèi)矛盾糾紛58.92萬(wàn)件。
法治文化建設再升級——命名全省50個(gè)優(yōu)秀法治宣傳教育基地，鞏固我省黃河流域法治文化帶建設，拓展大別山—桐柏山“紅色”法治文化帶建設，不斷推進(jìn)南水北調法治文化帶建設，推動(dòng)全省法治文化陣地提檔升級。
公共法律服務(wù)體系再完善——全省市縣鄉村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺實(shí)現全覆蓋，1.34萬(wàn)名法律服務(wù)人員擔任村（居）法律顧問(wèn)，專(zhuān)業(yè)律師占87.7%。全年為群眾提供法律咨詢(xún)69.7萬(wàn)人次、公證23.3萬(wàn)件、法律援助12.1萬(wàn)件?！?2348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺坐席擴容，解答群眾咨詢(xún)48.1萬(wàn)人次，同比增長(cháng)92.9%。
6法治河南展現力量和溫暖
沐思想之光，循法治之道。隨著(zhù)法治河南建設的不斷推進(jìn)，法治成為現代化河南建設的鮮明底色。
4月10日，省政府與華為公司簽訂全面深化戰略合作協(xié)議，將圍繞計算產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、數字能源產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、數字政府建設等方面進(jìn)一步展開(kāi)合作。
去年以來(lái)，全省出臺各類(lèi)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的工作措施，發(fā)布營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境典型案例，全面清理歧視性和不公平待遇的各項政策，讓企業(yè)簽約放心、落地安心。華為公司落子河南，就是我省以法治服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)案例。
目前，華為河南區域總部、阿里云中原研發(fā)交付中心、百度自動(dòng)駕駛基地……一個(gè)個(gè)重大項目相繼落地，法治化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)步讓河南引資“磁力”更強勁。
法治河南建設，也讓百姓生活有了更多的獲得感。
我省推動(dòng)新生兒出生入戶(hù)登記“全省通辦”措施出臺，讓王海洋喜出望外。不久前他喜得貴子，但給孩子辦戶(hù)口的事讓他很煩惱。他和妻子在鄭州工作生活，但戶(hù)口都在外地，原來(lái)他給孩子辦戶(hù)口要回老家。新措施的出臺，讓他免了奔波之苦。他高興地說(shuō)“這措施真是太及時(shí)了”。
輝縣市北云門(mén)鎮雷店村村民李秀貴也有高興事兒，他說(shuō)：“以前打官司都不知道咋打，現在村里就能找律師免費咨詢(xún)?！弊鳛?021年全省重點(diǎn)民生實(shí)事之一，我省大力拓展村（居）法律顧問(wèn)覆蓋面，北云門(mén)鎮29個(gè)行政村實(shí)現“一村一法律顧問(wèn)”，去年共為全鎮群眾提供法律服務(wù)300多次，群眾不出村就能享受到專(zhuān)業(yè)、免費的法律服務(wù)。
春風(fēng)化雨、法潤人心。法治河南建設的持續推進(jìn)，正迅速改變著(zhù)中原大地經(jīng)濟社會(huì )的方方面面，帶給人們一場(chǎng)生產(chǎn)生活方式的變革，一個(gè)更加美好的河南正向我們走來(lái)。
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