2022年，全省“三農”工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，認真貫徹中央農村工作會(huì )議和省第十一次黨代會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，錨定“兩個(gè)確?！蹦繕?，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰略機遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，全面實(shí)施鄉村振興戰略，堅決扛穩保障國家糧食安全重任，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，統籌推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。

　　一、提升糧食和重要農產(chǎn)品有效供給能力

　?。ㄒ唬┓€定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，全年糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩定在1300億斤以上。穩定糧食產(chǎn)能基礎，打造黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶河南核心片區。加強糧食耕、種、管、收全過(guò)程生產(chǎn)管理，積極應對小麥晚播等不利影響。擴大大豆、玉米間作套種，抓好豫南冬閑田油菜擴種，穩步發(fā)展谷子、紅薯、小雜豆等種植。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。深化糧食儲備體制改革，加強智能糧庫運營(yíng)管理。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，強化糧食安全教育。

　?。ǘ┍Ｕ稀安嘶@子”產(chǎn)品穩產(chǎn)供給。穩固生豬產(chǎn)能，保持能繁母豬生產(chǎn)結構和規模豬場(chǎng)數量穩定，加強生豬產(chǎn)能調控基地建設，推進(jìn)就地屠宰加工。實(shí)施肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，新建擴建一批標準化規模養殖場(chǎng)，全省牛飼養量達到660萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量達到220萬(wàn)噸。抓好肉禽、蛋生產(chǎn)，穩定水產(chǎn)養殖。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，全省種植面積穩定在2600萬(wàn)畝左右，增強蔬菜均衡供應能力。

　?。ㄈ┐_保農民種糧豐產(chǎn)增收。落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，實(shí)現小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù)，加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，支持農業(yè)服務(wù)公司、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織、基層供銷(xiāo)合作社等各類(lèi)主體，大力發(fā)展托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等，提高種糧綜合效益。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)最嚴格的耕地保護措施。實(shí)行耕地保護黨政同責，確保全省耕地保有量穩定在國家下達目標任務(wù)之上。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，省級和地方簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類(lèi)明確耕地用途，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實(shí)和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實(shí)施、驗收、管護全程監管機制，確保補充的新增耕地數量到位、質(zhì)量達標。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地。對于一般耕地轉為林地、園地及設施農業(yè)建設用地的，必須在縣域范圍內落實(shí)進(jìn)出平衡，確保一般耕地不減少。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，鞏固耕地“非農化”“非糧化”和“大棚房”專(zhuān)項整治成果。穩妥有序開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治試點(diǎn)。落實(shí)工商資本流轉土地審查審核和風(fēng)險防范制度。

　?。ㄎ澹┰鷮?shí)推進(jìn)高標準農田建設。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，分類(lèi)分區域開(kāi)展高標準農田建設和提質(zhì)，新建高標準農田756萬(wàn)畝，打造50萬(wàn)畝以上高標準農田示范區。統籌規劃、同步實(shí)施高效節水灌溉與高標準農田建設，重點(diǎn)在沿黃地區推廣水肥一體化等技術(shù)，打造一批高效節水灌溉示范區，新發(fā)展高效節水灌溉面積230萬(wàn)畝。加快推進(jìn)小浪底南岸、北岸灌區工程和引黃灌區改造工程，擴大引黃灌溉面積，優(yōu)先將大中型灌區建成高標準農田。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，分類(lèi)改造鹽堿地。根據國家部署做好第三次土壤普查工作。

　?。┐罅ν七M(jìn)種業(yè)振興。實(shí)施種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng )新平臺建設、種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場(chǎng)凈化六大行動(dòng)，設立現代種業(yè)基金，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合組建種業(yè)集團。加強農業(yè)、林草種質(zhì)資源普查收集，加快建設農作物種質(zhì)資源庫。重構重塑“三農”領(lǐng)域實(shí)驗室體系，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、黃河流域林業(yè)育種創(chuàng )新中心建設，支持神農種業(yè)實(shí)驗室創(chuàng )建國家實(shí)驗室。以新鄉平原示范區為中心，規劃建設“中原農谷”。以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、棉花等為重點(diǎn)，開(kāi)展農業(yè)良種和種源關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，審定登記綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種300個(gè)以上。建設全國一流的小麥、花生育種制種基地和林木良種繁育基地。嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。

　?。ㄆ撸┨嵘r業(yè)機械化水平。加快國家農機裝備創(chuàng )新中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗室等建設。落實(shí)農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農機性能評價(jià)機制，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、特色經(jīng)濟作物、高效植保、秸稈綜合利用等農機。推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，主要農作物耕種收綜合機械化率達87%以上。提高農機減損水平。

　　二、堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

　?。ò耍┩晟票O測幫扶機制。精準確定監測對象，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認定時(shí)間，確保應納盡納。對每戶(hù)監測對象明確1名國家機關(guān)工作人員作為幫扶責任人，開(kāi)展精準幫扶。嚴格把握監測對象退出標準，規范退出程序，及時(shí)穩定消除返貧致貧風(fēng)險。繼續開(kāi)展鞏固脫貧成果后評估工作。

　?。ň牛┐龠M(jìn)脫貧人口持續增收。實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)，支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，完善聯(lián)農帶農機制。提高財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，支持有條件的脫貧地區發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。以“一戶(hù)一人”為底線(xiàn)穩定轉移就業(yè)，加大對脫貧人口、監測對象的技能培訓力度。延續支持幫扶車(chē)間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。統籌用好鄉村公益崗位，規范崗位管理。調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。

　?。ㄊ┘哟髮︵l村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷安置區的支持力度。實(shí)施一批補短板促發(fā)展項目。加大財政資金、信貸資金投入和保險保障力度，選派科技特派團，有計劃開(kāi)展教育、醫療干部人才組團式幫扶。建立健全發(fā)展監測評價(jià)機制。加快推動(dòng)安置區屬地管理，將其納入當地社區管理體系。完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)搬遷群眾戶(hù)籍管理、合法權益保障、社會(huì )融入等措施，加強安置社區治理。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)脫貧地區幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體穩定。持續做好定點(diǎn)幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸、精準扶貧企業(yè)貸款工作，推動(dòng)金融機構對有資金需求的脫貧人口、監測人口應貸盡貸。加強消費幫扶規范化管理，積極創(chuàng )建國家級消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區，發(fā)揮“832”等網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺作用，拓寬脫貧地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

　　三、大力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)

　?。ㄊ┌l(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，調整結構，優(yōu)化品種，提升品質(zhì)，做大做強國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。全省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到1600萬(wàn)畝以上，油料種植面積2400萬(wàn)畝、其中優(yōu)質(zhì)花生種植面積1900萬(wàn)畝以上，茶園種植面積170萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)林果種植面積1500萬(wàn)畝以上，食用菌產(chǎn)量180萬(wàn)噸左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量93萬(wàn)噸左右。發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，打造一批“中國天然氧吧”和氣候好產(chǎn)品。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展設施農業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施，全省設施瓜菜發(fā)展到400萬(wàn)畝。集中建設制苗育苗工廠(chǎng)化設施。鼓勵發(fā)展工廠(chǎng)化集約養殖、立體生態(tài)養殖等新型養殖設施。推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術(shù)研發(fā)應用。在嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地及其他農用地發(fā)展設施農業(yè)。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，重點(diǎn)培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業(yè)十大優(yōu)勢農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將一百家國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育成為全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推行“群鏈長(cháng)制”“盟會(huì )長(cháng)制”。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉型升級，精深加工比例提高到22%以上。加快豫酒振興，提升豫酒品質(zhì)，拓展本土市場(chǎng)，打造具有全國影響力的豫酒龍頭企業(yè)和知名品牌。以嵩縣、溫縣、禹州、盧氏、淅川、虞城等縣（市）為重點(diǎn)，建設一批豫產(chǎn)道地中藥材規范化示范種植基地，中藥材種植面積發(fā)展到550萬(wàn)畝，做強中醫藥業(yè)。

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展農業(yè)多種功能，挖掘鄉村多元價(jià)值，打造“一縣一業(yè)”“一鎮一特”“一村一品”。完善國家、省、市、縣四級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，培育一批產(chǎn)值超過(guò)百億元的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，推進(jìn)標準原料基地、集約加工轉化、緊密利益聯(lián)結一體發(fā)展。積極創(chuàng )建一批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建。加快建設中國（駐馬店）國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。有序發(fā)展民宿經(jīng)濟。促進(jìn)農副產(chǎn)品直播帶貨規范健康發(fā)展。加快落實(shí)保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

　?。ㄊ┘訌娍h域商業(yè)體系建設。實(shí)施縣域商業(yè)體系建設行動(dòng)，完善農村寄遞物流配送體系。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，發(fā)展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉村物流共同配送。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，整縣推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設提升行動(dòng)，建設縣域集采集配中心。積極發(fā)展農村批發(fā)零售、衛生保健、信息中介等生活性服務(wù)業(yè)，引導各類(lèi)服務(wù)主體在鄉村開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染治理，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農膜科學(xué)使用回收，支持秸稈綜合利用。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，支持沿黃地區、南水北調源頭和干渠沿線(xiàn)打造農業(yè)綠色發(fā)展先行區。全面試行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，推動(dòng)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量監管機構標準化建設。加強黃河流域生態(tài)保護治理，完成9000畝濕地修復，持續推進(jìn)廢棄礦山治理，動(dòng)態(tài)清零黃河“四亂”問(wèn)題。深化金堤河、蟒河、二道河等黃河支流水環(huán)境綜合整治?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化，打造1000個(gè)森林鄉村。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。

　　四、加快災后恢復重建

　?。ㄊ耍┤鎸?shí)施災后恢復重建規劃。堅持以人為本、民生優(yōu)先、尊重規律、科學(xué)重建、整體規劃、分步實(shí)施的原則，加快災后恢復重建總體規劃、12個(gè)專(zhuān)項規劃及實(shí)施方案的落實(shí)。按照“兩年基本見(jiàn)效、三年鞏固提升”的要求，各類(lèi)災后重建項目今年基本實(shí)現大頭落地，完成總投資2000億元以上。通過(guò)規劃實(shí)施，防災減災能力得到顯著(zhù)提升，災區生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平全面恢復并超過(guò)災前水平。

　?。ㄊ牛┘涌焖畾Ь用褡》恐亟?。加大111個(gè)集中安置點(diǎn)建設力度，強化資金、建材、施工隊伍等保障，確保6月底前完成多層住房主體施工、年底前實(shí)現搬遷入住。及時(shí)下達居民因災受損住房補助資金，全面完成損壞房屋修繕加固。同步規劃、建設村民住房災后恢復重建集中安置區配套設施，改善居住環(huán)境。

　?。ǘ┤嫘迯退畾Чこ?。汛前基本完成11類(lèi)4312項水毀水利工程修復，確保安全度汛。維修重建受災地區農村供水及南水北調中線(xiàn)配套工程，保障供水安全。加快公路、運輸場(chǎng)站等交通基礎設施恢復重建，配套建設排水和安全防護設施。加快水毀學(xué)校、醫院建設，全面恢復正常就學(xué)、正常就醫秩序。統籌抓好損毀養老、文化體育、文物、廣播電視、社會(huì )福利、殘疾人康復托養等設施修復重建，推動(dòng)公共服務(wù)設施正常運轉。開(kāi)展災后重建造林工作。

　?。ǘ唬┓诸?lèi)修復水毀高標準農田。將164萬(wàn)畝Ι類(lèi)水毀高標準農田重建項目納入提質(zhì)改造計劃，加快前期工作，實(shí)現實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。加快232萬(wàn)畝Ⅱ類(lèi)水毀高標準農田恢復建設，6月底前完成任務(wù)。對于176萬(wàn)畝Ⅲ類(lèi)水毀高標準農田項目，及時(shí)組織開(kāi)展評估和驗收。將187萬(wàn)畝水毀非高標準農田全部納入今年新建高標準農田建設項目計劃，年底前基本完成主體工程。

　　五、強化防災減災能力建設

　?。ǘ┤骈_(kāi)展防汛查弱項補短板工作。堅持“人民至上、生命至上”，深刻吸取鄭州“7·20”特大洪澇災害的沉痛教訓，認真落實(shí)國務(wù)院災害調查組整改意見(jiàn)，針對防汛救災工作中存在的突出問(wèn)題，聚焦風(fēng)險意識、工程措施、預報預警、指揮調度、搶險救援、信息報送等方面，查弱項、補短板，不斷提高防災減災能力。

　?。ǘ?shí)施一批重大水利項目。完成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容等工程。加快賈魯河、雙洎河、金水河、袁灣水庫、鄭開(kāi)同城東部供水、蓄滯洪區、大中型灌區續建配套工程建設，分類(lèi)推進(jìn)162座病險水庫除險加固，完成420座小型病險水庫除險加固工程驗收，集中整治南水北調272處防汛風(fēng)險點(diǎn)。開(kāi)工淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、鄭州西水東引工程。積極爭取昭平臺水庫擴容、黃河貫孟堤擴建、引黃涵閘改建、觀(guān)音寺調蓄工程、漢山水庫等項目早日立項、早日開(kāi)工。開(kāi)展衛河共產(chǎn)主義渠綜合治理、桃花峪水庫、黃河灘區居民遷建等項目前期論證研究。

　?。ǘ模┘訌姄岆U救援能力建設。制定超標準洪水應對方案，堅持一流域一案、一市一案、一縣（市、區）一案、一鄉鎮（街道）一案、一村（社區）一案，3月底前全面完成，加強培訓演練。建立緊急避險專(zhuān)項預案，科學(xué)明確避險對象、避險組織、避險時(shí)機、避險場(chǎng)所、避險路線(xiàn)，健全避險指令系統、指揮體系，完善避險人員生活保障、組織服務(wù)等工作。提升監測預報預警能力，實(shí)現預報預警精細精準。完善水利工程調度方案，統籌好上下游、干支流協(xié)同防汛。提升山洪災害防御能力，明確防御責任，加強山洪溝清障、治理，落實(shí)避險措施。加強應急力量建設，建立全領(lǐng)域、全要素專(zhuān)家隊伍，構建全鏈條、全周期應急管理機制，推動(dòng)應急隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。提升應急保障能力，做好防汛應急物資保障，確保在極端天氣情況下通信暢通、電力暢通、運輸暢通。

　?。ǘ澹┨岣咿r業(yè)防災減災能力。加大農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應用，推動(dòng)各項技術(shù)落實(shí)到田。健全農作物病蟲(chóng)害防控體系，加強小麥條銹病、赤霉病和草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害測報和防治。探索推進(jìn)非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病凈化。加強種子、化肥、農藥等農資供應，保障農業(yè)災后恢復生產(chǎn)需要。健全農業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，強化農機、農藥、沼氣等安全使用。

　　六、多渠道促進(jìn)農民增收

　?。ǘ┌l(fā)展鄉村富民產(chǎn)業(yè)。支持城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟“成高原”。完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中、龍頭企業(yè)做強做大。引導具備條件的中心鎮發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉村作坊、家庭工場(chǎng)。

　?。ǘ撸┘訌娹r民技能培訓。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設，全年完成農業(yè)農村從業(yè)人員和轉移就業(yè)勞動(dòng)力培訓持證任務(wù)50萬(wàn)人次。制定農業(yè)農村領(lǐng)域技能培訓和評價(jià)標準，加強高素質(zhì)農民和農村實(shí)用人才培養，突出抓好家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人培育，逐步實(shí)現農村勞動(dòng)者應培盡培、應評盡評、應取證盡取證。持續大規模開(kāi)展面向新生代農民工等人員持證培訓，提高農業(yè)轉移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，支持高水平農業(yè)高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育。開(kāi)發(fā)農村人力資源，打造知名勞務(wù)品牌、“豫農技工”品牌。

　?。ǘ耍┐龠M(jìn)農民就近就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)縣城提質(zhì)擴容，培育發(fā)展一批中心鎮，帶動(dòng)農民就近就地城鎮化。落實(shí)農民工穩崗就業(yè)政策，新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)40萬(wàn)人。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養老托育等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，推動(dòng)已在城鎮穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)。合理引導靈活就業(yè)農民工按規定參加職工基本醫療保險和職工基本養老保險。

　?。ǘ牛┌l(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村集體資產(chǎn)監督管理服務(wù)體系，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，全省有集體經(jīng)營(yíng)收益的村達80%以上。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織之間進(jìn)行資源資產(chǎn)聯(lián)合，農村集體經(jīng)濟組織與農業(yè)企業(yè)、農民合作社等進(jìn)行股份合作，多種形式盤(pán)活農村集體資產(chǎn)。用好農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市政策，壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力。

　　七、扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設

　?。ㄈ┛茖W(xué)編制村莊規劃。把握鄉村建設的時(shí)度效，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊現有基礎開(kāi)展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設，避免無(wú)效投入造成浪費。結合縣、鄉鎮國土空間規劃，合理規劃村莊布局和發(fā)展時(shí)序，加快編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，年底完成村莊規劃編制2萬(wàn)個(gè)。嚴格規范村莊撤并。加強農村住房建設和管理，規范農村宅基地管理，清理盤(pán)活農村閑置宅基地。加強鄉村傳統村落和特色風(fēng)貌保護，實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。

　?。ㄈ唬╅_(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農村基礎設施建設。推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，新建改造農村公路5000公里以上，集中開(kāi)展農村公路危橋改造。推進(jìn)農村客運班線(xiàn)公交化運營(yíng)，新增1000個(gè)公交化運營(yíng)行政村，推動(dòng)有條件的城市公交線(xiàn)路向城區周邊重點(diǎn)鎮村延伸。分區域推進(jìn)規?；r村供水工程建設，積極推進(jìn)農村供水“四化”工作，在完成50個(gè)縣建設任務(wù)的基礎上，再啟動(dòng)10個(gè)縣的供水項目建設。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動(dòng)電網(wǎng)改造升級。實(shí)施“氣化鄉村”工程，提升縣域內城鄉管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。繼續實(shí)施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，全面提升農房建設質(zhì)量。推動(dòng)村莊小型建設項目簡(jiǎn)易審批，規范項目管理，提高資金績(jì)效?？偨Y推廣村民自治組織、農村集體經(jīng)濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村建設項目產(chǎn)權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。

　?。ㄈ┘訌娀竟卜?wù)縣域統籌。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃、縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃和義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校標準化建設和鄉村教育信息化建設。加快縣級“三所醫院”達標建設全覆蓋，實(shí)現鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心服務(wù)能力全面達標，6月底前緊密型縣域醫療衛生共同體行政、人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、績(jì)效、藥械、信息等實(shí)質(zhì)性統一管理改革到位，實(shí)施醫保按總額付費，建立結余留用、合理超支分擔的激勵約束機制。推動(dòng)農村基層定點(diǎn)醫療機構醫保信息化建設，加強醫療保障基金監管。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設和服務(wù)規范，完善提升縣域公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平，鼓勵在有條件的村莊開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務(wù)。加強鄉鎮便民服務(wù)和社會(huì )工作服務(wù)，實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　?。ㄈ┘訌娹r村人居環(huán)境整治提升。實(shí)施“治理六亂、開(kāi)展六清”集中整治行動(dòng)，用半年時(shí)間徹底扭轉農村臟亂差局面。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。推進(jìn)農村改廁，提升改廁質(zhì)量和后期管護服務(wù)，鞏固戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改成果，全年完成農村無(wú)害化衛生廁所改造100萬(wàn)戶(hù)。堅持因地制宜、梯次推進(jìn)、建管并重，污水處理率達到36%。強化南水北調中線(xiàn)水源保護，推進(jìn)保護區內774個(gè)沿線(xiàn)村莊生活污水治理。建立健全農村生活垃圾收運處置體系，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。開(kāi)展“十縣百鎮千村”示范建設，打造10個(gè)美麗鄉村示范縣、100個(gè)美麗小鎮、1000個(gè)“四美鄉村”。

　?。ㄈ模┩七M(jìn)數字鄉村建設。統籌城鄉信息通信網(wǎng)絡(luò )一體化發(fā)展，新建農村第五代移動(dòng)通信基站1萬(wàn)個(gè)，基本滿(mǎn)足農業(yè)農村數字化應用場(chǎng)景需求。發(fā)展智慧農業(yè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、測繪地理信息與衛星遙感等信息技術(shù)應用，推進(jìn)高標準農田、生豬養殖等數字化建設，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場(chǎng)和智慧漁場(chǎng)。實(shí)施數字政務(wù)工程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸，提升社會(huì )管理、民生保障、應急管理等水平，新創(chuàng )建省級數字鄉村示范縣10個(gè)。加強農民數字素養與技能培訓。舉辦2022數字鄉村大會(huì )。

　　八、改進(jìn)加強鄉村治理

　?。ㄈ澹娀r村基層組織建設。踐行鄉鎮工作“三結合”要求，深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制，加強鄉鎮集中換屆后班子建設，開(kāi)展“五好鄉鎮黨委”創(chuàng )建。實(shí)施村黨組織建設堡壘工程，開(kāi)展星級支部創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)村級黨建標準具體化實(shí)體化，把“三零”平安創(chuàng )建、疫情防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收、集體經(jīng)濟發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、非法集資和電信詐騙防范、非法宗教活動(dòng)治理、移風(fēng)易俗、應急能力建設等工作納入硬指標開(kāi)展評定。實(shí)施“頭雁工程”，選優(yōu)配強村級班子，對長(cháng)期軟弱渙散、缺乏合格人選的村級班子，探索建立從機關(guān)事業(yè)單位“成建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”工作機制。堅持向重點(diǎn)鄉村持續選派駐村第一書(shū)記和工作隊，推動(dòng)提高基層黨組織的組織動(dòng)員能力。完善基層應急管理體系，增強鄉鎮應急管理能力。全面開(kāi)展農村基層干部鄉村振興主題培訓，命名一批鄉村振興培訓基地。健全黨組織領(lǐng)導的自治法治德治數治融合的鄉村治理體系，推行網(wǎng)絡(luò )化管理、數字化賦能、精細化管理。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。深入開(kāi)展市縣巡察，強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接。推進(jìn)村委會(huì )規范化建設。深化鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，規范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。

　?。ㄈ┨嵘r村精神文明建設水平。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，賡續紅色基因。利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等開(kāi)展對象化分眾化宣傳教育，培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。廣泛開(kāi)展“強國復興有我”群眾性宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng )新開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃。深入推進(jìn)“鄉村文化合作社”建設，支持農民自發(fā)組織開(kāi)展唱村歌、辦“村晚”、跳廣場(chǎng)舞、舉辦趣味運動(dòng)會(huì )等群眾文化體育活動(dòng)。辦好農民豐收節。開(kāi)展農耕文化宣傳教育。推廣積分制等治理方式，發(fā)揮農村“一約四會(huì )”作用。推進(jìn)婚俗改革，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，推進(jìn)農村殯葬改革。

　?。ㄈ撸┚S護農村社會(huì )平安穩定。扎實(shí)開(kāi)展“三零”平安創(chuàng )建，最大限度把風(fēng)險隱患防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，持續打擊“村霸”，防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為。創(chuàng )建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”“楓橋式司法所”，深化“一村（格）一警”工作。加強農村法治宣傳教育。加強農村宗教工作。統籌推進(jìn)應急管理與鄉村治理資源整合，加快推進(jìn)農村應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工作。開(kāi)展農村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專(zhuān)項治理，依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業(yè)綜合行政執法能力建設。落實(shí)基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

　　九、加強政策保障和體制機制創(chuàng )新

　?。ㄈ耍┘哟蟆叭r”投入力度。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預算內投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜，壓實(shí)各級政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，開(kāi)展考核監督。支持市縣安排一般債券和專(zhuān)項債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。提高鄉村振興領(lǐng)域項目?jì)滟|(zhì)量。強化預算績(jì)效管理和監督。

　?。ㄈ牛┘訌娊鹑谥мr服務(wù)創(chuàng )新。對機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度。支持各類(lèi)金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長(cháng)期信貸模式，創(chuàng )新適合農業(yè)農村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。深化農村信用社改革，穩妥化解風(fēng)險。落實(shí)鄉村振興金融服務(wù)統計制度，開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估。開(kāi)展農村信用體系建設，發(fā)展農戶(hù)信用貸款。發(fā)揮農業(yè)保險風(fēng)險保障作用，推動(dòng)農業(yè)保險由“保成本”向“保價(jià)格、保收入”轉變。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保作用，總結推廣新型“政銀擔”試點(diǎn)縣經(jīng)驗，健全完善“政銀擔保投”聯(lián)動(dòng)支農機制，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。發(fā)揮現代農業(yè)基金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金等涉農基金作用，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。

　?。ㄋ氖┘訌娻l村振興人才隊伍建設。發(fā)揮“中原英才計劃”等引領(lǐng)作用，著(zhù)力培養引進(jìn)國家級農業(yè)科學(xué)家，遴選發(fā)展潛力大、創(chuàng )新意識強的中青年科研骨干，培育農業(yè)科技后備人才。深入推行科技特派員制度。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃、“三支一扶”和高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，推動(dòng)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作。調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，支持辦好涉農高等院校和職業(yè)教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專(zhuān)業(yè)人才和鄉土人才。

　?。ㄋ氖唬┏掷m深化農村改革。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年濟源試點(diǎn)。深化農村承包地“三權分置”改革，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押融資。穩慎推進(jìn)鞏義、孟津、寶豐、長(cháng)垣、新縣等5個(gè)縣（市、區）農村宅基地制度改革試點(diǎn)。全面推行省直管縣財政體制改革，推動(dòng)“一縣一省級開(kāi)發(fā)區”改革，支持縣依托開(kāi)發(fā)區培育主導產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“五水綜改”。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。持續推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革。推動(dòng)供銷(xiāo)社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。深化集體林權制度改革。支持許昌市高質(zhì)量建設城鄉融合共同富裕先行區。

　　十、加強對“三農”工作的組織領(lǐng)導

　?。ㄋ氖﹫猿治寮墪?shū)記抓鄉村振興。切實(shí)把“三農”工作放在重中之重位置來(lái)抓，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。夯實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任，強化黨委和政府各部門(mén)推動(dòng)鄉村振興責任。健全鄉村“五大振興”專(zhuān)班工作推進(jìn)機制。完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度，對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。借鑒推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩、交流學(xué)習等活動(dòng)，營(yíng)造全面推進(jìn)鄉村振興良好氛圍。開(kāi)展《河南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》實(shí)施評估。

　?。ㄋ氖┳c(diǎn)帶面推進(jìn)鄉村振興。積極開(kāi)展國家級鄉村振興示范創(chuàng )建，采取先創(chuàng )建后認定方式，分級分批創(chuàng )建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與鄉村振興，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。

　?。ㄋ氖模┘訌婞h委農村工作機構建設。發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，推進(jìn)各級黨委農村工作領(lǐng)導小組議事協(xié)調規范化制度化建設，建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機制，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興議事協(xié)調職責。強化黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職責，充實(shí)工作力量，完善運行機制。

　?。ㄋ氖澹娀叭r”領(lǐng)域能力作風(fēng)建設。扎實(shí)開(kāi)展“三農”領(lǐng)域“能力作風(fēng)建設年”活動(dòng)，加強集中換屆后各級黨政領(lǐng)導干部特別是分管“三農”工作的領(lǐng)導干部培訓，提高“三農”工作本領(lǐng)，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。切實(shí)轉變工作作風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，科學(xué)把握農村發(fā)展規律，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，以?xún)?yōu)良作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興。改革創(chuàng )新考核方式方法，切實(shí)為基層減負賦能。充分尊重農民意愿，堅定維護農民物質(zhì)利益和民主權利，杜絕一刀切、簡(jiǎn)單化。

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