又是蛙鳴蟬叫、水動(dòng)風(fēng)涼的時(shí)節，第20個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”翩然而至。

　　“落實(shí)安全責任，推動(dòng)安全發(fā)展”，是今年“安全生產(chǎn)月”的主題，更是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作空前重視，作出一系列決策部署、采取一系列重大舉措，齊抓共管的合力更澎湃、安全發(fā)展的旋律更激越。

　　人民至上、生命至上。奮進(jìn)新征程、對標新要求，各方要咬定青山不放松、清障除礙不停步，在“落實(shí)安全責任，推動(dòng)安全發(fā)展”上綿綿用力、久久為功。

　　5月31日，四川省“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)?；顒?dòng)現場(chǎng)設置的地震逃生、消防安全知識培訓、火災隱患找找看等項目，吸引了眾多群眾參與。朱鴻偉 攝

　　激發(fā)原動(dòng)力 展現新氣象

　　責任制是安全生產(chǎn)的靈魂。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，持續發(fā)力、不斷加力，我們就能站到推動(dòng)安全發(fā)展的制高點(diǎn)，激發(fā)攻堅克難的原動(dòng)力。

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，念茲在茲、反復強調?！奥鋵?shí)安全責任，推動(dòng)安全發(fā)展”，不僅是黨和政府對人民利益高度負責的要求，也是這些年來(lái)各地各部門(mén)各單位推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續向好的經(jīng)驗總結。

　　從中央到地方，從部門(mén)到企業(yè)，在明責知責、考責問(wèn)責上出實(shí)招用硬招，紓解了不少“痛點(diǎn)”，打通了不少“堵點(diǎn)”。

　　黨政領(lǐng)導責任強化了——

　　沭陽(yáng)縣位于江蘇北部，屬于發(fā)達省份的欠發(fā)達地區。作為當地傳統產(chǎn)業(yè)，木材加工行業(yè)前幾年接連冒煙起火?！斑^(guò)去考慮發(fā)展多一點(diǎn)，經(jīng)常想彎道超車(chē)、跨越趕超?！便痍?yáng)縣委主要負責同志說(shuō)。

　　2018年以來(lái)，隨著(zhù)我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內法規《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》的實(shí)施，各級黨政領(lǐng)導干部對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高。

　　“安全生產(chǎn)要萬(wàn)無(wú)一失，否則一失萬(wàn)無(wú)。要統籌發(fā)展和安全，堅持兩手抓、兩手都要硬?！边@位負責同志斬釘截鐵地說(shuō)。去年以來(lái)，沭陽(yáng)縣以鐵心鐵腕推動(dòng)木材加工行業(yè)轉型升級，截至目前已關(guān)閉取締相關(guān)企業(yè)上千家。

　　沭陽(yáng)之變，是一個(gè)縮影。江西省委書(shū)記劉奇在南昌市挑選了幾個(gè)之前調研過(guò)的點(diǎn)開(kāi)展周末暗訪(fǎng)，“殺回馬槍”看常態(tài)長(cháng)效；江蘇省委常委、常務(wù)副省長(cháng)樊金龍多次專(zhuān)題研究安全生產(chǎn)培訓和學(xué)科建設工作，著(zhù)力破解應急管理干部專(zhuān)業(yè)知識欠缺問(wèn)題......越來(lái)越多的領(lǐng)導干部重視到點(diǎn)子上、抓到關(guān)鍵處，敢鉆“矛盾窩”、敢啃“硬骨頭”，推動(dòng)安全生產(chǎn)闊步前行。

　　齊抓共管合力增強了——

　　“三個(gè)必須”是習近平總書(shū)記為落實(shí)部門(mén)安全監管責任提出的制度性要求，是界定部門(mén)安全生產(chǎn)責任的重要原則。

　　從國務(wù)院安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)任務(wù)分工重新修訂，到首次對國務(wù)院安委會(huì )成員單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作考核，再到江蘇省委編委列出71個(gè)省級部門(mén)和中央駐蘇單位的安全生產(chǎn)職責任務(wù)清單......一系列制度性安排、創(chuàng )新性舉措，推動(dòng)“寧可抓重、不可抓漏”照進(jìn)現實(shí)。

　　嚴管重罰氛圍濃厚了——

　　破解“屢禁不止、屢罰不改”難題，執法要嚴起來(lái)、“刀子”要快起來(lái)。

　　3月1日，刑法修正案（十一）正式施行，明文規定了危險作業(yè)罪的三種情形。在浙江省湖州市，由于拒不執行監管部門(mén)此前下達的現場(chǎng)處理措施決定書(shū)，且儲罐內存有新購進(jìn)的戊烷約26噸，某建材公司負責人余某某因拒不整改重大事故隱患涉嫌“危險作業(yè)罪”被移送公安機關(guān)立案查處。5月8日，湖州市南潯區法院依法作出一審判決，判處余某某有期徒刑8個(gè)月、緩刑1年。

　　重典治亂，警示一片，震懾一方。

　　5月31日，在應急管理部直屬機關(guān)團委籌備組的策劃下，中國應急管理報社聯(lián)合北京市東城區消防救援支隊、東城區應急管理局、東直門(mén)街道辦及北京公聯(lián)交通樞紐建設管理有限公司開(kāi)展“青春向黨·奮斗強國”主題團日活動(dòng)暨“安全生產(chǎn)月”主題活動(dòng)，向附近工地施工人員及群眾發(fā)放消防安全宣傳資料。本報記者 曹博遠 攝

　　對照新要求 問(wèn)題仍不少

　　“落實(shí)安全責任，推動(dòng)安全發(fā)展”，沒(méi)有局外人、旁觀(guān)者。近年來(lái)，齊抓共管的畫(huà)卷更加壯麗，安全發(fā)展的旋律愈加高昂。然而，對照新時(shí)代新要求，仍有刺眼的污點(diǎn)、刺耳的雜音。

　　——安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪。然而，遇到發(fā)展指標波動(dòng)、遠近利益取舍時(shí)，個(gè)別地方領(lǐng)導干部只抓發(fā)展、丟了安全。

　　2019年發(fā)生江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的響水縣，2018年的縣委常委會(huì )會(huì )議和縣政府常務(wù)會(huì )議根本沒(méi)有專(zhuān)題研究過(guò)安全生產(chǎn)；發(fā)生四川宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆炸著(zhù)火事故的江安縣，縣委、縣政府忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求該公司盡快竣工投產(chǎn)見(jiàn)效......很顯然，這些行為與統籌發(fā)展和安全背道而馳。

　　——對“三個(gè)必須”，個(gè)別部門(mén)仍然認識有偏差，只挑“管行業(yè)”的擔，不瞪大“管安全”的眼。

　　某地應急管理部門(mén)干部曾向記者反映，當地水務(wù)局職能配置、內設機構和人員編制規定中，“負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作”寫(xiě)得清清楚楚。但是當應急管理部門(mén)督促其加強對轄區某重大水利工程建設的安全監管時(shí)，水務(wù)局有關(guān)負責人表示“管不了”。結果，該工程在施工過(guò)程中發(fā)生事故，造成2人死亡。

　　層出不窮的新情況，帶來(lái)諸多新挑戰。加強對?；愤\輸車(chē)停車(chē)場(chǎng)的安全監管，就是其中之一?！败?chē)輛集中停放，如果一輛車(chē)炸了，就會(huì )火燒連營(yíng)?！鄙綎|省濟南市應急管理局副局長(cháng)劉慕平說(shuō)，為避免?；愤\輸車(chē)亂停亂放，近年來(lái)，一些地方相繼建設專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，但監管職責并不明確。

　　——企業(yè)不主動(dòng)發(fā)力，安全很難出彩。然而，一些企業(yè)心無(wú)所畏、行無(wú)所止，只彈“抓效益”的調，不繃“抓安全”的弦，甚至要錢(qián)不要命。

　　從河北有關(guān)企業(yè)連續發(fā)生礦山瞞報事故，到山西省古交市世紀金鑫煤礦嚴重違法違規開(kāi)采，再到上海市金山區勝瑞電子科技公司違規將消防控制室外包給保安公司值守......前不久，國務(wù)院安全生產(chǎn)考核巡查組通報典型案例，相關(guān)企業(yè)對安全生產(chǎn)漠視程度之深、管理漏洞之大、違法違規之嚴重，到了令人瞠目的地步。

　　5月31日，浙江省溫州市蒼南縣舉行“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)儀式暨“安全吹哨人”健步走活動(dòng)。小學(xué)生們以“童心向黨，七彩繪安全”為主題，共同繪畫(huà)長(cháng)卷。黃曉雯 攝

　　提真知灼見(jiàn) 促安全發(fā)展

　　“十四五”開(kāi)局，新征程開(kāi)啟。以更高標準、更嚴要求知責于心、擔責于身、履責于行，安全發(fā)展的千里長(cháng)堤才能日益加固。

　　目前，各地區安委會(huì )主任已全部調整為由各級行政首長(cháng)擔任，有的地區還實(shí)行黨政主要負責人“雙主任”制。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理系主任、危機管理研究中心執行主任張永理說(shuō)，有的地區貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》不到位，沒(méi)有認識到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導都要負起安全責任。應加強科技監控，關(guān)口前移，不能把關(guān)注點(diǎn)和重點(diǎn)放在事故之后的追責上。

　　推動(dòng)領(lǐng)導干部既掛名又出征，就要精準考責、嚴格問(wèn)責。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授詹承豫給出了“內外結合、獎懲結合”的建議。具體來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)考核結果在內部運用方面，與人員績(jì)效、查處、晉升掛鉤，財政、監察、人事等多部門(mén)共享結果；在外部運用方面，向社會(huì )公開(kāi)結果，對地方政府形成壓力，倒逼主要領(lǐng)導重視。中央黨校（國家行政學(xué)院）應急管理教研部教授李雪峰主張加強正面激勵，“指揮棒”作用的發(fā)揮有賴(lài)于政治、經(jīng)濟、精神等多方面的激勵。

　　近年來(lái)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，安全監管領(lǐng)域也“變動(dòng)不居”?！斑@種情況下，地方想通過(guò)發(fā)一個(gè)文、制定一個(gè)清單，就把相關(guān)安全職責細化固化，是不可能的?！眲⒛狡浇ㄗh，要研究建立一套動(dòng)態(tài)解決“管不到”“想不到”問(wèn)題的機制。江蘇省徐州市委編辦有關(guān)負責人建議，對存在多頭監管的領(lǐng)域，國家層面要完善部門(mén)配合機制，在信息共享、綜合執法等方面進(jìn)行標準化設置、系統化設計。

　　今年初，安全生產(chǎn)法（修正草案）征求意見(jiàn)。有關(guān)人士建議，安全生產(chǎn)法的修改應該與時(shí)俱進(jìn)，要考慮對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)的規范，比如針對網(wǎng)約車(chē)平臺以及外賣(mài)、快遞的經(jīng)營(yíng)平臺，經(jīng)營(yíng)單位如何負起安全生產(chǎn)責任，應該在安全生產(chǎn)法修改時(shí)予以考慮。

　　“企業(yè)主體責任落實(shí)難，原因之一是安全監管招數不夠多、措施不夠硬?！币恍I(yè)內人士認為，當前安全生產(chǎn)“政府急企業(yè)不急”的現象突出，究其原因還是企業(yè)違法成本太低，尤其是事前處罰力度還不夠大。應大幅度提高違法成本，查處一個(gè)、震懾一片。同時(shí)，在當前疫情防控常態(tài)化和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩定不確定因素明顯增多的形勢下，要創(chuàng )新方法手段，對重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”指導服務(wù)，確保管到關(guān)鍵處。

　　5月31日，陜西省暨寶雞市“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)啟動(dòng)，與會(huì )人員觀(guān)摩寶雞石油鋼管有限責任公司生產(chǎn)現場(chǎng)安全管理工作。本報記者 徐濤 攝

　　蓮葉田田，熏風(fēng)陣陣。我們期待，以第20個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”為新起點(diǎn)，各方繼續甩開(kāi)膀子、做出樣子，在“落實(shí)安全責任，推動(dòng)安全發(fā)展”的道路上凱歌前行。

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