“十四五”時(shí)期，是我省開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化河南新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉型攻堅期。中國共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會(huì )第十二次全體會(huì )議，認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，分析發(fā)展形勢，研究重大問(wèn)題，就制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化河南新征程
1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委、省政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，堅決貫徹黨中央決策部署，團結帶領(lǐng)全省人民在抓大事謀長(cháng)遠中積勢蓄勢，在解難題攻難關(guān)中砥礪奮進(jìn)，“十三五”規劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )奮斗目標即將實(shí)現，中原更加出彩宏偉事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略，河南在全國大局中的地位和作用更加凸顯。綜合實(shí)力實(shí)現重大跨越。經(jīng)濟總量先后邁上4萬(wàn)億元、5萬(wàn)億元兩個(gè)大臺階，糧食產(chǎn)量連續4年穩定在1300億斤以上。米字形高鐵基本建成，青電入豫、出山店水庫等重大工程建成投用，縣城及以上城區實(shí)現第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，基礎能力實(shí)現大幅躍升。轉型發(fā)展邁出重大步伐。裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)加快躍向萬(wàn)億級，人工智能、數字經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。鄭州國家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市建設全面提速，中原城市群帶動(dòng)作用明顯增強，實(shí)現由鄉村型社會(huì )向城市型社會(huì )的歷史性轉變?！八穆穮f(xié)同”聯(lián)通世界，“五區聯(lián)動(dòng)”能級提升，實(shí)現由內陸腹地向開(kāi)放高地的歷史性轉變?！胺殴芊?、國有企業(yè)等改革取得顯著(zhù)進(jìn)展，中國（河南）自由貿易試驗區試點(diǎn)任務(wù)基本完成，鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區引領(lǐng)作用不斷增強，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家農機裝備創(chuàng )新中心、國家超級計算鄭州中心等獲批建設，發(fā)展動(dòng)能顯著(zhù)增強。攻堅戰役贏(yíng)得重大勝利?，F行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，所有貧困縣提前一年實(shí)現摘帽，新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。沿黃生態(tài)廊道初具規模，國土綠化行動(dòng)提質(zhì)加速，能源結構不斷優(yōu)化，“四水同治”成效顯著(zhù)，PM2.5、PM10年均濃度下降幅度均超過(guò)30%，各項環(huán)境指標達到五年來(lái)最好水平。金融、地方政府債務(wù)等風(fēng)險有效化解，守住了不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)。人民生活品質(zhì)得到重大提升。居民人均可支配收入提前一年實(shí)現比2010年翻一番目標，城鎮新增就業(yè)超過(guò)670萬(wàn)人，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設加快推進(jìn)，義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，國家區域醫療中心加快建設，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，棚改安置房開(kāi)工總量居全國第二，社會(huì )保障體系更趨完善。覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )基本建成，第十一屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )等重大活動(dòng)成功舉辦，黃河文化影響力和凝聚力顯著(zhù)增強。民主法治建設扎實(shí)推進(jìn)，平安河南、法治河南建設取得重要成效，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得全面勝利，社會(huì )大局和諧穩定。管黨治黨取得重大成果。黨內學(xué)習教育深入開(kāi)展，“五種學(xué)習方式”深化運用，學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想實(shí)效明顯；焦裕祿同志的“三股勁”持續弘揚，爭做出彩河南人成為全省上下的自覺(jué)行動(dòng)；大抓基層基礎、“五比五不比”導向更加鮮明，以案促改扎實(shí)推進(jìn)，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展，各級黨組織政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力顯著(zhù)提升。
特別是面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署下，我們統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內防反彈、常態(tài)化疫情防控與補齊公共衛生短板有機結合，筑牢疫情防控的“中原防線(xiàn)”，貢獻服務(wù)大局的河南力量，展現了偉大抗疫精神的河南風(fēng)采。實(shí)踐再次證明，以習近平同志為核心的黨中央具有無(wú)比堅強的領(lǐng)導力，始終是中國人民最可靠的主心骨；中國特色社會(huì )主義具有無(wú)比顯著(zhù)的制度優(yōu)勢，始終是我們抵御風(fēng)險挑戰的根本保證；中原兒女具有不屈不撓的剛健風(fēng)骨，始終是我們不畏艱險、一往無(wú)前的硬核力量。
五年來(lái)，我們以習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神為指引，把奮斗目標聚焦到奮勇?tīng)幭?、更加出彩上，把工作導向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，凝聚起同心共筑中國夢(mèng)、爭先進(jìn)位謀出彩的強大合力。始終堅持政治統領(lǐng)、思想引領(lǐng)，持續營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，推動(dòng)學(xué)習貫徹黨的創(chuàng )新理論走深走心走實(shí)，引導廣大黨員干部增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把全省人民緊緊凝聚在黨的旗幟下。始終堅持新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展，以挺起制造業(yè)脊梁加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設，以揚起中心城市龍頭帶動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，以實(shí)施鄉村振興戰略夯實(shí)“三農”根基，以黃河流域生態(tài)保護推動(dòng)全省生態(tài)文明建設，以改革開(kāi)放創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)蓄積發(fā)展勢能，讓河南發(fā)展顏值更高、筋骨更壯、氣質(zhì)更佳。始終堅持為了人民、造福人民，把脫貧攻堅作為第一民生工程，辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，以實(shí)打實(shí)工作換來(lái)群眾的口碑，讓老百姓日子越來(lái)越幸福。始終堅持大抓基層、大抓基礎，實(shí)施“堡壘工程”“頭雁工程”，注重自治、法治、德治相結合，建強基層組織，夯實(shí)基礎工作，提升基本能力，打牢事業(yè)發(fā)展的根基?！八膫€(gè)始終”是過(guò)去實(shí)踐的有益探索，在未來(lái)發(fā)展中需要長(cháng)期堅持、不斷完善。
2.我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。河南進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)啟現代化建設新征程，到了由大到強、實(shí)現更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時(shí)期。我省面臨著(zhù)國家構建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰略機遇，一億人口大市場(chǎng)、連接東西貫通南北大樞紐、“四條絲路”大通道的地位更為凸顯，人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊備、糧食貢獻突出、城鎮化潛力巨大的支撐作用更為凸顯，擁有三大山脈、橫跨四大流域、懷抱黃淮大平原的生態(tài)功能更為凸顯，完全可以塑造人力資本、內需體系、流通經(jīng)濟、有效供給等新優(yōu)勢，打造國內大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，打造生態(tài)保護示范區、黃河文化傳承創(chuàng )新區、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區。同時(shí)，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟指標相對落后，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比不高，創(chuàng )新支撐能力不足，城鎮化水平偏低，農業(yè)農村發(fā)展存在短板，社會(huì )事業(yè)發(fā)展不夠充分，資源環(huán)境約束趨緊，社會(huì )治理還有不少弱項。
綜合研判，我省正處于戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風(fēng)險挑戰的凸顯期。面向未來(lái)，危中有機、變中有勢，形勢逼人、使命催人。只要我們胸懷“兩個(gè)大局”，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，凝聚億萬(wàn)中原兒女人人盡力、人人出彩的磅礴偉力，就一定能育先機開(kāi)新局、走好高質(zhì)量發(fā)展之路，開(kāi)創(chuàng )現代化河南建設新局面。
3.到二〇三五年基本建成社會(huì )主義現代化河南遠景目標。展望二〇三五年，我省將緊緊圍繞奮勇?tīng)幭?、更加出彩，堅持“兩個(gè)高質(zhì)量”，基本建成“四個(gè)強省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現代化河南。在以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統領(lǐng)更加有力，根本建設、基礎建設、長(cháng)遠建設作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。在經(jīng)濟強省建設上，經(jīng)濟實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系。在文化強省建設上，社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，黃河文化傳播力和影響力更加廣泛深遠，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。在生態(tài)強省建設上，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，在黃河流域率先實(shí)現生態(tài)系統健康穩定，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。在開(kāi)放強省建設上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國內大循環(huán)重要支點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)戰略鏈接地位基本確立，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國先進(jìn)行列，開(kāi)放優(yōu)勢顯著(zhù)增強。在中西部創(chuàng )新高地建設上，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用大幅提升，建成人才強省，創(chuàng )新型省份建設進(jìn)入全國先進(jìn)行列。在幸福美好家園建設上，治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，平安河南建設達到更高水平，法治河南基本建成；居民收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，建成教育強省，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，文明健康生活方式全面普及，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和主要目標
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記三次親臨河南視察并發(fā)表重要講話(huà)、多次對河南工作作出重要指示批示，賦予我們譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的歷史使命，希望我們在中部地區崛起中奮勇?tīng)幭?，要求我們把黃河建設成造福人民的幸福河，強調要扛穩糧食安全這個(gè)重任、把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向、保護傳承弘揚黃河文化等，充分體現了習近平總書(shū)記對河南發(fā)展的如山厚望，充分展現了人民領(lǐng)袖對中原兒女的深情關(guān)懷。這是引領(lǐng)新時(shí)代河南發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進(jìn)現代化河南建設的總遵循。我們必須堅定沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)黨中央決策部署在中原大地結出更加豐碩的成果。
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、持續打好“四張牌”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著(zhù)力推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，持續營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設社會(huì )主義現代化河南開(kāi)好局、起好步，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在中部地區崛起中奮勇?tīng)幭?，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導，把牢方向強化保證。黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持人民至上，依靠人民造福人民。黨的根基在人民、血脈在人民。必須堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，把億萬(wàn)中原兒女的智慧力量凝聚起來(lái)、創(chuàng )新創(chuàng )造活力激發(fā)出來(lái)，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念，提升質(zhì)量提高效益。新發(fā)展理念是關(guān)系全局的深刻變革。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以保促穩、穩中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢，加快融入新發(fā)展格局，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開(kāi)放創(chuàng )新，增強動(dòng)力拓展空間。改革開(kāi)放創(chuàng )新是現代化建設的制勝法寶。必須大膽闖、大膽試，敢于向改革要活力、堅決破除一切體制機制障礙，善于向開(kāi)放要空間、堅決破除一切隱形壁壘，勇于向創(chuàng )新要動(dòng)力、堅決破除一切發(fā)展制約。
——堅持系統觀(guān)念，全局謀劃統籌推進(jìn)。系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，抓好發(fā)展安全兩件大事，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持抓綱帶目，重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。抓綱帶目是推動(dòng)工作的重要經(jīng)驗。必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮一舉求多效的綜合帶動(dòng)作用，實(shí)現全局工作的整體躍升。
——堅持干字當頭，真抓實(shí)干奮勇?tīng)幭?。爭先始于?shí)干，出彩源自?shī)^斗。必須樹(shù)牢干的導向，多干打基礎利長(cháng)遠、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機遇用機遇、應變局開(kāi)新局的事，多干解民憂(yōu)順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭創(chuàng )一流，一步步把美好藍圖變?yōu)楝F實(shí)。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和發(fā)展條件，今后五年要在奮勇?tīng)幭?、更加出彩上邁出更大步伐，努力實(shí)現以下主要目標。
——全國新增長(cháng)極培育實(shí)現更大跨越。經(jīng)濟強省建設邁出重大步伐，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟總量再邁上兩個(gè)新的大臺階，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提升，新型基礎設施建設走在全國前列，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革持續深化，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。城鎮化水平和質(zhì)量顯著(zhù)提升，鄭州國家中心城市建設取得重大進(jìn)展，中原城市群綜合競爭力明顯增強。
——中西部創(chuàng )新高地建設實(shí)現更大躍升。創(chuàng )新型省份和人才強省建設取得重大進(jìn)展，創(chuàng )新體系更加完善，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度增幅高于全國平均水平，高水平創(chuàng )新載體平臺建設實(shí)現新突破，創(chuàng )新主體和人才活力持續激發(fā)，創(chuàng )新體制機制更加健全，科研成果轉化質(zhì)量和效率明顯提升，科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新走在中西部前列。
——融入新發(fā)展格局實(shí)現更大作為。內需潛力充分釋放，連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐優(yōu)勢更加彰顯，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化，高標準市場(chǎng)體系基本建成，現代流通體系更加完善。內陸開(kāi)放高地優(yōu)勢更加凸顯，“四路協(xié)同”水平顯著(zhù)提升，多層次開(kāi)放平臺體系更加健全，自貿試驗區制度創(chuàng )新走在全國前列，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，國際化水平顯著(zhù)提升。
——鄉村振興實(shí)現更大突破。鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)，農業(yè)設施裝備和現代種業(yè)水平走在全國前列，糧食生產(chǎn)王牌越擦越亮，農村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農村人居環(huán)境和基礎設施顯著(zhù)改善，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全，農業(yè)農村現代化走在全國前列。
——文化軟實(shí)力實(shí)現更大提高。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，黃河文化影響力充分彰顯，出彩河南人競相涌現，正能量更加充盈，文化強省建設取得新成效。
——大河大山大平原保護治理實(shí)現更大進(jìn)展。生態(tài)強省加快建設，生態(tài)環(huán)境持續改善，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農田和城市生態(tài)系統加快形成，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列，森林河南基本建成。
——民生福祉實(shí)現更大改善。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結構明顯改善，城鄉居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強省建設深入推進(jìn)，健康中原建設邁向更高水平，多層次社會(huì )保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。
——治理效能實(shí)現更大提升。法治河南、平安河南建設深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理水平明顯提高，基層治理走在全國前列，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。
三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，打造中西部創(chuàng )新高地
堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng )新作為全省發(fā)展的戰略支撐，深入實(shí)施科教興豫戰略、人才強省戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善創(chuàng )新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
7.提升科技創(chuàng )新能力。實(shí)施科技強省行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。加快建設黃河實(shí)驗室、嵩山實(shí)驗室、農業(yè)供給安全實(shí)驗室，積極爭取國家重大創(chuàng )新平臺和重大科技基礎設施在我省布局。實(shí)施戰略性重大科技項目，在高端裝備、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)材料、生物醫藥、新能源、生物育種等領(lǐng)域取得一批重大標志性成果。優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，支持高校、科研院所開(kāi)展重大基礎研究。推動(dòng)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區提質(zhì)發(fā)展，高標準建設以中原科技城為龍頭的鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊，打造沿黃科技創(chuàng )新帶。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等科技園區高質(zhì)量發(fā)展。
8.強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。實(shí)施稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)家重要作用，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新。深入實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)培育行動(dòng)，加快形成以創(chuàng )新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎的創(chuàng )新型企業(yè)集群，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。
9.加快建設人才強省。堅持尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，深入實(shí)施“中原英才計劃”，培養一批中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才，造就一批中原文化名家、中原教學(xué)名師、中原名醫。加強創(chuàng )新型人才培養，實(shí)施知識更新工程，完善基礎研究人才培養長(cháng)期穩定支持機制和青年人才普惠性支持措施，推動(dòng)形成“人才+團隊+基金”培養模式。加強應用型、技能型人才培養，深入推進(jìn)全民技能振興工程，積極培育“中原大工匠”，著(zhù)力培養大數據、軟件開(kāi)發(fā)、智能制造、國際貿易、現代物流、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、家政服務(wù)、醫療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域人才。加強企業(yè)家隊伍培養，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，大力弘揚企業(yè)家精神和新時(shí)代豫商精神。完善創(chuàng )新激勵和保障機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。更好發(fā)揮中國·河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )等載體平臺作用，完善“全職+柔性”引才引智機制，實(shí)施高端（海外）人才引進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。完善具有競爭力的人才政策體系，全方位落實(shí)人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫療社保、子女入學(xué)、居留便利等政策，打造中西部地區人才生態(tài)最優(yōu)省份。
10.構建良好創(chuàng )新生態(tài)。深化科技體制改革，完善科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加快科研院所改革，擴大科研自主權。完善科技評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立科技創(chuàng )新財政投入穩定增長(cháng)機制，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。擴大科技開(kāi)放合作，深化與國內外創(chuàng )新龍頭企業(yè)、知名高校院所合作交流。加強知識產(chǎn)權保護，大力發(fā)展新型研發(fā)機構，加快推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設，更好發(fā)揮國家技術(shù)轉移鄭州中心作用，大幅提高科技成果轉移轉化成效。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新、鼓勵探索、寬容失敗的社會(huì )氛圍。
四、聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅動(dòng)、數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng )造轉變、河南速度向河南質(zhì)量轉變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉變。
11.建設先進(jìn)制造業(yè)強省。堅持鏈式集群化發(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈圖譜設計，以鏈長(cháng)制為抓手深入開(kāi)展延鏈補鏈強鏈行動(dòng)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統產(chǎn)業(yè)，穩定制造業(yè)比重，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，壯大裝備制造、綠色食品、電子制造、先進(jìn)金屬材料、新型建材、現代輕紡等六個(gè)戰略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競爭力的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，打造新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、第五代移動(dòng)通信等十個(gè)戰略新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有高成長(cháng)性的千億級產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局北斗應用、量子信息、區塊鏈、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造，突破一批基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等短板，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品迭代升級和規模應用。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，建設質(zhì)量強省。支持老工業(yè)基地和資源型地區轉型發(fā)展。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”，打造高能級產(chǎn)業(yè)載體。爭創(chuàng )國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區。
12.建設現代服務(wù)業(yè)強省。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體。構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”現代物流運行體系，發(fā)展高鐵貨運，打造萬(wàn)億級物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設現代物流強省。推進(jìn)鄭州國際會(huì )展名城建設。大力發(fā)展現代金融、科技服務(wù)、創(chuàng )意設計、商務(wù)咨詢(xún)等知識密集型服務(wù)業(yè)，培育壯大家政、育幼、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，打造文化旅游、健康養老萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化、標準化、品牌化建設。推動(dòng)商務(wù)中心區和服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區轉型發(fā)展。
13.建設現代化基礎設施體系。堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。構建引領(lǐng)未來(lái)的新型基礎設施體系，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設，提升擴容鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，提高國家超級計算鄭州中心運行效能。構建便捷暢通的綜合交通體系，建設鄭州國際交通門(mén)戶(hù)樞紐和洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)全國性交通樞紐，加快米字形高鐵向多中心網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，實(shí)施鄭州機場(chǎng)三期、呼南高鐵焦作至平頂山段、平漯周高鐵等重大工程，推進(jìn)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，完善高品質(zhì)公路網(wǎng)，實(shí)施高速公路“13445工程”，推動(dòng)淮河、沙潁河等航道升級改造和區域性樞紐港口建設，推進(jìn)黃河、大運河河南段適宜河段旅游通航和分段通航，推動(dòng)干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用機場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，打造交通強省。構建低碳高效的能源支撐體系，推進(jìn)能源革命，謀劃建設外電入豫新通道，加快國家主干油氣管道建設，積極發(fā)展新能源和可再生能源，建設沿黃綠色能源廊道，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。構建興利除害的現代水網(wǎng)體系，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害治理，全面建成十大水利工程，實(shí)施重大引調水和水系連通工程，規范實(shí)施引黃調蓄工程，完善旱引澇排、豐枯互補、內連外通、調洪防災的水安全保障網(wǎng)。
14.建設數字河南。堅持數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，突出數字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，全面推進(jìn)國家大數據綜合試驗區建設，實(shí)施數字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，打造千億級鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)集群，培育軟件、物聯(lián)網(wǎng)、數字內容等產(chǎn)業(yè)，拓展“數字+”“智能+”應用領(lǐng)域，爭創(chuàng )國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，建設數字經(jīng)濟新高地。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。加強數據資源統一規范管理，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，完善全省統一數據共享開(kāi)放平臺。保障數據安全，加強個(gè)人信息保護。提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。
五、強化中原腹地支撐作用，全面融入新發(fā)展格局
把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，推動(dòng)供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費良性互動(dòng)、內需與外需相互協(xié)調，為全國構建新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范。
15.著(zhù)力暢通經(jīng)濟循環(huán)。堅持需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，全面融入國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。依托巨大市場(chǎng)優(yōu)勢，加大促消費擴投資政策支持，充分釋放需求潛力，強化在形成強大國內市場(chǎng)中的重要支點(diǎn)地位。依托產(chǎn)業(yè)基礎較好、門(mén)類(lèi)齊全優(yōu)勢，優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，增強供給適配性，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，強化在穩定全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節地位。依托區位交通優(yōu)勢，加快建設現代流通體系，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制，強化在促進(jìn)國內國際雙循環(huán)中的戰略鏈接地位。完善國內外市場(chǎng)布局，實(shí)施貿易投資融合工程，加快構建覆蓋全國的進(jìn)口商品采購分撥體系，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。
16.積極擴大有效投資。保持投資合理穩定增長(cháng)，優(yōu)化投資結構，創(chuàng )新投融資體制機制，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。加大基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域投資力度，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快新型基礎設施、新型城鎮化、交通能源水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實(shí)施新一代信息網(wǎng)絡(luò )、高能級創(chuàng )新平臺、都市圈軌道交通網(wǎng)、公路骨干網(wǎng)、區域機場(chǎng)、外電外氣入豫通道、現代水網(wǎng)、沿黃生態(tài)廊道等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。全面改善投資環(huán)境，發(fā)揮政府投資引導和撬動(dòng)作用，落實(shí)民間投資平等市場(chǎng)主體待遇，健全項目推介長(cháng)效機制，激發(fā)全社會(huì )投資活力。
17.加快消費擴容提質(zhì)。順應消費多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢，加快構建傳統和新興、線(xiàn)上和線(xiàn)下、城鎮和鄉村融合發(fā)展消費格局，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推動(dòng)傳統消費提檔升級，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。培育新型消費，完善“智能+”消費生態(tài)體系，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極拓展城鄉消費市場(chǎng)，著(zhù)力激發(fā)農村消費潛力。促進(jìn)汽車(chē)、家電等大宗消費，推動(dòng)住房消費健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。優(yōu)化提升消費環(huán)境，加快城市商圈、步行街等建設，強化消費者權益保護。支持鄭州、洛陽(yáng)建設國際消費中心城市。
六、全面深化改革，加快構建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制
扭住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，強化改革舉措系統集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。
18.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。統籌推進(jìn)國資國企綜合改革，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計劃，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深化國有企業(yè)混合所有制改革，完善以管資本為主的國資監管機制，穩步擴大國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)范圍，健全現代企業(yè)制度，完善公司治理，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，持續開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟“兩個(gè)健康”百縣提升行動(dòng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展地方立法。加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)。
19.完善要素市場(chǎng)化配置。開(kāi)展高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，提高要素配置效率。加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，創(chuàng )新存量土地和低效用地盤(pán)活利用機制，推行“標準地”出讓制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，完善政策體系和交流合作機制，引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。深化“引金入豫”工程，做優(yōu)做強地方法人金融機構，推動(dòng)農村信用社持續健康發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，提高直接融資比重，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。支持鄭州商品交易所創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)展科技成果、專(zhuān)利等資產(chǎn)評估服務(wù)，加快培育數據要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)、數據要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。健全要素市場(chǎng)運行機制，拓展公共資源交易平臺功能。
20.深化地方財稅體制改革。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強重大戰略任務(wù)財力保障。深化預算管理制度改革，推進(jìn)零基預算管理，完善政府預算體系。推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。加快推進(jìn)省和市縣政府事權與支出責任劃分改革，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。深化稅收征管制度改革。統籌推進(jìn)非稅收入改革。完善地方政府債務(wù)管理機制。健全落實(shí)國家財政政策和貨幣政策的有效機制，推進(jìn)統計現代化改革，提高經(jīng)濟治理能力。
21.加快轉變政府職能?？v深推進(jìn)“放管服”改革，完善職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實(shí)行政府權責清單制度，探索以投資項目承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，強化事中事后監管，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用，構建以信用為基礎的新型監管機制。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。實(shí)施好《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推行“首席服務(wù)官”制度，深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)和以評促改，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。
七、全面實(shí)施鄉村振興戰略，加快農業(yè)農村現代化
把“三農”工作作為重中之重，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，建設現代農業(yè)強省。
22.打好糧食生產(chǎn)王牌?？阜€糧食安全重任，把確保重要農產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉村振興的首要任務(wù)，打造新時(shí)期國家糧食生產(chǎn)核心區，建設全國重要的口糧生產(chǎn)供給中心、糧食儲運交易中心、綠色食品加工制造中心、農業(yè)裝備制造中心和面向世界的農業(yè)科技研發(fā)中心、農業(yè)期貨價(jià)格中心。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線(xiàn)。持續推進(jìn)高標準農田建設，加大農業(yè)水利設施建設力度，提升糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設水平。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造“豫麥”品牌，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力。加快推進(jìn)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家農機裝備創(chuàng )新中心建設，提升現代種業(yè)發(fā)展水平，規劃建設國家級小麥種質(zhì)資源庫，創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。完善糧食儲備體制機制，提升儲備應急能力。
23.推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色興農、質(zhì)量興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，加強現代設施農業(yè)建設，建設優(yōu)勢特色農林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強現代高效畜牧業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)健康養殖。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，壯大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“大糧倉”邁向“大餐桌”。推動(dòng)農業(yè)全鏈條科技化改造，強化裝備支撐，健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系、農業(yè)氣象災害防御體系，大力發(fā)展智慧農業(yè)。加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造農業(yè)現代化示范區。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟。
24.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，加快建設美麗鄉村。推動(dòng)基礎設施向農村延伸，推進(jìn)數字鄉村建設，鞏固提升農村供水保障能力，推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，提擋升級鄉村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。加強傳統村落和鄉村風(fēng)貌保護。持續開(kāi)展“千萬(wàn)工程”示范創(chuàng )建，深入實(shí)施村莊清潔和鄉村綠化美化，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命，建立健全農村生活垃圾收運處置體系，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，改善農村人居環(huán)境。健全鄉村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，弘揚農村優(yōu)秀傳統文化，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。提高農民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農民，實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)工程，打通城鄉人才培養交流通道。堅持鄉鎮工作“三結合”，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，更好發(fā)揮黨組織在農村各種組織中的領(lǐng)導作用。
25.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區和農村改革試驗區建設，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，實(shí)施村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動(dòng)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。
26.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。健全農村社會(huì )保障和救助制度。在脫貧縣中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。加快大別山等革命老區振興發(fā)展，把革命老區建設得更好、讓老區人民過(guò)上更好生活。
八、突出中心帶動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展
深入落實(shí)主體功能區戰略，優(yōu)化全省國土空間布局，堅持主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、三區協(xié)同、多點(diǎn)支撐，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快構建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的現代城鎮體系。
27.強化主副引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)。增強鄭州國家中心城市龍頭帶動(dòng)作用，統籌推進(jìn)鄭州國際綜合交通樞紐和開(kāi)放門(mén)戶(hù)、國家先進(jìn)制造業(yè)基地、國家歷史文化名城建設，提升樞紐開(kāi)放、科技創(chuàng )新、教育文化、金融服務(wù)功能，打造國家高質(zhì)量發(fā)展新標桿。鞏固提升洛陽(yáng)副中心城市地位，以全方位開(kāi)放為牽引，強化高端制造創(chuàng )新、國際人文交往、生態(tài)宜居等功能，推動(dòng)城市組團式發(fā)展，提升綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)鄭州都市圈、洛陽(yáng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)為基礎、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、交通為關(guān)鍵，完善都市圈一體化發(fā)展體制機制，規劃建設鄭開(kāi)同城化先行示范區，加快鄭許、鄭新、鄭焦一體化步伐，推動(dòng)洛濟深度融合發(fā)展，深化洛陽(yáng)與平頂山、三門(mén)峽、焦作合作聯(lián)動(dòng)。
28.深化三區協(xié)同。提升南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘等區域中心城市規模能級，發(fā)揮重要節點(diǎn)城市比較優(yōu)勢，強化跨省域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高水平建設三大城鎮協(xié)同區。支持南陽(yáng)建設新興區域經(jīng)濟中心，推進(jìn)信陽(yáng)踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區、駐馬店國際農都建設，加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶對接協(xié)作，加快建設南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區。支持商丘建設新興工業(yè)城市和區域商貿物流中心，推進(jìn)周口新興臨港經(jīng)濟城市、漯河國際食品名城建設，對接長(cháng)三角一體化發(fā)展，加快建設東部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。支持安陽(yáng)建設區域先進(jìn)制造業(yè)中心和區域交通物流中心，推進(jìn)鶴壁高質(zhì)量發(fā)展城市、濮陽(yáng)新型化工基地建設，融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設北部跨區域協(xié)同發(fā)展示范區。深化晉陜豫黃河金三角區域經(jīng)濟協(xié)作，支持三門(mén)峽建設省際區域中心城市。推動(dòng)建設鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，協(xié)同推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。
29.推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展縣域治理“三起來(lái)”示范創(chuàng )建，打造一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿(mǎn)活力、城鄉繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣，形成一批特色突出、競相發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)工業(yè)基礎較好的縣（市）突出轉型提質(zhì)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農業(yè)優(yōu)勢明顯的縣（市）突出特色高效、穩固糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生態(tài)功能突出的縣（市）強化生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。建立健全考核評價(jià)和激勵機制，推動(dòng)轉移支付、環(huán)境容量、建設土地、節能指標等資源要素向示范縣（市）集中。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，支持縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現代化中小城市。規范發(fā)展特色小鎮和特色小城鎮。
30.打造宜居韌性智慧城市。統籌城市規劃、建設、管理，提高城市治理水平，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。實(shí)施城市更新行動(dòng)，深入推進(jìn)百城建設提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng )建，推進(jìn)城市生態(tài)修復，完善公共服務(wù)和便民設施，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，延續城市文脈，塑造城市風(fēng)貌。加強城市重要基礎設施安全管理，推動(dòng)城市防洪排澇設施建設，建設海綿城市。加快推進(jìn)新型智慧城市建設，打造“城市大腦”中樞平臺，提升城市治理精細化、智能化水平。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。深化戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。
九、推動(dòng)文化繁榮興盛，加快建設文化強省
牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會(huì )主義精神文明建設，講好新時(shí)代“黃河故事”，凝聚強大精神力量。
31.鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程，打造“豫”字號理論傳播網(wǎng)絡(luò )陣地。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，傳承紅色基因，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神。加強和改進(jìn)新時(shí)代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領(lǐng)。牢牢把握正確輿論導向，推進(jìn)媒體深度融合，做強新型主流媒體，構建省市縣一體化全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，建立健全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )內容生產(chǎn)體系、網(wǎng)絡(luò )正能量傳播體系、網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。
32.大力保護傳承弘揚黃河文化。發(fā)揮黃河文化根和魂的優(yōu)勢，深入挖掘精神內核和時(shí)代價(jià)值，打造黃河文化傳承創(chuàng )新區，構筑華夏兒女的心靈故鄉。深入實(shí)施中華文明探源工程和黃河文化遺產(chǎn)系統保護工程，深化河洛文化特別是夏文化研究，高水平保護二里頭、雙槐樹(shù)、龍門(mén)石窟等重要遺址，加強文物古籍保護、研究、利用，建設三門(mén)峽—洛陽(yáng)—鄭州—開(kāi)封—安陽(yáng)世界級大遺址公園走廊，推進(jìn)懸河文化展示館、隋唐洛陽(yáng)城國家歷史文化公園等黃河文化地標工程建設，謀劃建設黃河國家博物館、河南博物院新院、漢魏故城遺址博物館等，打造鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)黃河歷史文化主地標城市，加強安陽(yáng)、商丘等古都名城保護修繕，加強戲曲、武術(shù)、雜技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護。打造黃河國家文化公園重點(diǎn)建設區，建成長(cháng)城、大運河、長(cháng)征等國家文化公園。加強文化交流，開(kāi)展黃河文化主題活動(dòng)，舉辦世界大河文明論壇、世界古都論壇、世界旅游城市市長(cháng)論壇，提升黃帝故里拜祖大典、中國洛陽(yáng)牡丹文化節等活動(dòng)影響力。
33.大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造、具有中原風(fēng)格中原氣派的精品力作。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，實(shí)施一批重大文化設施項目，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數字化建設。培育壯大以創(chuàng )意為內核的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，培育壯大具有全國影響力的龍頭文化企業(yè)，健全文化市場(chǎng)體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加快建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶，打造鄭汴洛國際文化旅游核心板塊，發(fā)展紅色旅游、鄉村旅游和全域旅游，推動(dòng)“文化旅游+”，建設文化旅游強省。深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力。
34.提升全民文明素養。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展文明行為促進(jìn)工作，營(yíng)造良好的文明風(fēng)尚、精神風(fēng)貌和人文氛圍。弘揚誠信文化，加快建設信用河南。加大先進(jìn)典型培樹(shù)和宣傳力度，讓人們學(xué)有榜樣、行有方向。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，強化奉獻意識。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。
十、加強黃河流域生態(tài)保護治理，加快建設生態(tài)強省
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌推進(jìn)“防”“治”“建”“調“管”，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
35.構建大河大山大平原生態(tài)格局。建立健全國土空間規劃體系，強化國土空間規劃和用途管控，加強生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，守住自然生態(tài)安全邊界。以黃河干流為主線(xiàn)，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調中線(xiàn)、隋唐大運河及明清黃河故道為主要串聯(lián)廊道，統籌推進(jìn)自然保護區、自然公園等自然保護地建設，構建“一帶三屏三廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護格局。統籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。深入開(kāi)展國土綠化提速提質(zhì)行動(dòng)，推行林長(cháng)制，加快建設森林河南。推行森林河湖休養生息，開(kāi)展耕地休耕輪作試點(diǎn)。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，做好野生動(dòng)植物資源保護。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。
36.打造沿黃生態(tài)保護示范區。堅持重在保護、要在治理，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。以沿黃復合型生態(tài)廊道建設為牽引，實(shí)施黃河干支流生態(tài)廊道、濕地公園、水土流失治理等工程，加快推動(dòng)國土綠化、水土保持、礦山整治，深入開(kāi)展“清四亂”行動(dòng)，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善水沙調控機制，實(shí)施防洪減災、河道綜合治理、灘區綜合提升治理工程，發(fā)揮小浪底水庫防洪減淤功能，加快推進(jìn)貫孟堤擴建、溫孟灘防護堤加固、北金堤蓄滯洪區綜合治理等重大項目，開(kāi)展黃河鄭州河段堤防剛性防護試點(diǎn)，推進(jìn)桃花峪水庫前期工作，守住水災害防御底線(xiàn)。堅持量水而行、節水為重，開(kāi)展農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鄉節水降損三大行動(dòng)。制定黃河流域產(chǎn)業(yè)準入負面清單，推動(dòng)高耗水、高污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整。
37.深入打好污染防治攻堅戰。繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，持續改善環(huán)境質(zhì)量。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市為重點(diǎn)，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。深化“河（湖）長(cháng)+檢察長(cháng)”制改革，加強江河湖庫生態(tài)保護治理，開(kāi)展地下水超采區綜合治理，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。加強丹江口水庫上游水污染防治，強化集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護。推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。
38.積極踐行綠色發(fā)展方式。實(shí)施二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業(yè)投入結構，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，力爭如期實(shí)現碳達峰、碳中和剛性目標。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全綠色發(fā)展價(jià)格政策。完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)展綠色交通和綠色建筑，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理，強化水資源剛性約束，嚴控國土開(kāi)發(fā)強度。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動(dòng)方案。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償，促進(jìn)資源利用效率全面提高。
十一、深度融入共建“一帶一路”，加快建設開(kāi)放強省
堅持內外聯(lián)動(dòng)、量質(zhì)并重、全域統籌，提高在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，發(fā)展壯大開(kāi)放型經(jīng)濟，實(shí)現更高水平對外開(kāi)放。
39.全面提升“四路協(xié)同”水平。以大樞紐帶動(dòng)大物流、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，加快建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區。增強“空中絲綢之路”輻射力，深化鄭州—盧森堡航空雙樞紐建設，強化鄭州內陸空港型國家物流樞紐功能，構建連接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道。推動(dòng)“陸上絲綢之路”擴量提質(zhì)，加快建設中歐班列鄭州集結中心和國際陸港新節點(diǎn)，完善干支結合、樞紐集散的高效運輸體系，拓展連通歐亞的陸上經(jīng)濟走廊。促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng )新突破，深入推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，探索跨境電商國際規則與標準體系，實(shí)現更高水平的“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。做優(yōu)“海上絲綢之路”，提升鐵海聯(lián)運班列運營(yíng)水平，推進(jìn)內河水運和河海聯(lián)運建設，打造無(wú)縫對接的通江達海新通道。強化“四路”政策互通、設施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施多式聯(lián)運示范工程。
40.加快建設高能級對外開(kāi)放平臺。放大國家級開(kāi)放平臺疊加聯(lián)動(dòng)效應，強化制度創(chuàng )新和政策集成，完善各級各類(lèi)開(kāi)放平臺功能。提升鄭州航空港區開(kāi)放發(fā)展水平，推進(jìn)航空物流、電子信息、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，構建具有國際競爭力的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。強化自貿試驗區制度型開(kāi)放引領(lǐng)作用，持續開(kāi)展首創(chuàng )性、集成性、差異化改革探索，推動(dòng)自貿試驗區區域擴展，建設自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區。優(yōu)化口岸和海關(guān)特殊監管區域功能，支持有條件的省轄市拓展進(jìn)口指定口岸和監管場(chǎng)地業(yè)務(wù)，提升國際貿易“單一窗口”服務(wù)能級，推動(dòng)口岸優(yōu)勢向口岸經(jīng)濟轉變。推進(jìn)綜合保稅區、保稅物流中心提質(zhì)發(fā)展，加快發(fā)展“保稅+”新型貿易。統籌推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區整合提升和體制機制創(chuàng )新，建設國際合作產(chǎn)業(yè)園區。
41.持續拓展開(kāi)放合作空間。創(chuàng )新市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精細化招商引資機制，辦好重大招商活動(dòng)，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，爭取世界知名企業(yè)在豫設立區域總部和功能性機構。深入推動(dòng)跨區域協(xié)作，繼續加強和鞏固周邊合作，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，把打造中原—長(cháng)三角經(jīng)濟走廊提上重要日程。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，完善外商投資服務(wù)和監管體系，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化。改造提升傳統外貿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，培育壯大一批服務(wù)外包企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，創(chuàng )建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，建設貿易強省。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家和地區合作，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿合作園區建設。深化友好省州、國際友好城市建設，爭取有關(guān)國家和國際組織在豫設立常駐辦事機構，積極申辦國際性會(huì )議、展會(huì )、體育賽事等重大活動(dòng)。
十二、改善人民生活品質(zhì)，加快建設幸福美好家園
堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
43.千方百計穩定和擴大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持穩存量、擴容量、提質(zhì)量，積極促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。
44.加快推進(jìn)教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。強化師德師風(fēng)建設，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。大力發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)均衡的基礎教育，推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化，推動(dòng)消除普通高中大班額，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，縮小城鄉、區域、校際差距，促進(jìn)教育公平。提升高等教育質(zhì)量，支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)“雙一流”建設、向研究型大學(xué)轉型，提升特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設水平，布局一批應用技術(shù)型本科和職業(yè)教育本科學(xué)校，加強基礎研究人才、理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才培養。積極引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)高等教育資源。完善職業(yè)教育體系，實(shí)施高水平職業(yè)院校建設行動(dòng)和中等職業(yè)學(xué)校標準化建設工程，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，深入開(kāi)展職業(yè)技能競賽，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，打造國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地，推動(dòng)技能社會(huì )建設。完善特殊教育和專(zhuān)門(mén)教育保障機制。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，健全繼續教育質(zhì)量保障機制，加快建設書(shū)香中原、學(xué)習型社會(huì )。
45.健全多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，落實(shí)基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。完善靈活就業(yè)人員社保政策。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。完善社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。
46.推動(dòng)健康中原建設提速提質(zhì)。樹(shù)立大衛生、大健康理念，深入實(shí)施健康中原行動(dòng)，完善健康促進(jìn)政策，織牢公共衛生防護網(wǎng)，全方位全周期保障人民健康。構建強大公共衛生體系，改革疾病預防控制體系，建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。優(yōu)化醫療服務(wù)體系，深入推進(jìn)國家區域醫療中心、省醫學(xué)中心、省區域醫療中心、縣域醫療中心建設，加快建設緊密型縣域醫共體，推動(dòng)鄉鎮、村（社區）醫療衛生機構服務(wù)能力達標升級，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。深化醫藥衛生體制改革，加快完善分級診療制度，加強公立醫院建設和管理考核，推進(jìn)藥品和耗材集中采購使用改革，深化醫保支付方式改革。支持社會(huì )辦醫，大力發(fā)展遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，建設國家中醫醫學(xué)中心，建設中醫藥強省。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛生和心理健康。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)，力爭邁入體育強省行列。
47.積極應對人口老齡化。落實(shí)國家生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，實(shí)施老年人居家和社區適老化改造工程，培育智慧養老等新業(yè)態(tài)新模式，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。
十三、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安河南
堅持總體國家安全觀(guān)，落實(shí)國家安全戰略，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，著(zhù)力防范和化解各種風(fēng)險，全面提升發(fā)展安全保障水平。
48.堅決維護政治安全。全面落實(shí)國家安全責任制，構建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系。完善國家安全審查和監管機制，加強國家安全執法。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，守好維護政治安全生命線(xiàn)。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強各類(lèi)陣地建設和管理，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識和國防觀(guān)念，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。
49.堅決確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。確保糧食安全，維護能源和戰略性礦產(chǎn)資源安全、生態(tài)安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護新型領(lǐng)域安全。健全預防、預警、處置、問(wèn)責制度機制，有效防范化解金融風(fēng)險，對違法違規行為零容忍。
50.堅決保障人民生命安全。堅持把保護人民生命安全放在第一位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，加強安全生產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。強化生物安全保護，加強和改進(jìn)食品藥品等質(zhì)量安全監管。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程建設水平。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急物資保障體系，加強應急基礎設施建設，加快區域性應急救援基地、物資儲備中心建設，提升防災、減災、抗災、救災能力。
51.堅決維護社會(huì )穩定和安全。完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，建設社會(huì )治理共同體。加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問(wèn)長(cháng)效機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)包案制度，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，深化平安創(chuàng )建活動(dòng)，全面推進(jìn)市縣鄉村四級綜治中心標準化、實(shí)體化建設，深化“雪亮工程”建設，加強社會(huì )治安防控體系建設。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，積極探索市域社會(huì )治理現代化新模式。堅決防范打擊新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，推動(dòng)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強化社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查整治，保持社會(huì )大局安全穩定。
十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證
全面建設社會(huì )主義現代化河南，關(guān)鍵在黨。必須加強黨的集中統一領(lǐng)導，持續營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統一思想、凝聚共識，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。
52.堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，以政治建設為統領(lǐng)，加強根本建設、基礎建設、長(cháng)遠建設，提高黨的建設質(zhì)量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學(xué)習方式”，推動(dòng)廣大黨員干部深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保習近平總書(shū)記重大要求和黨中央決策部署落到實(shí)處。加強組織建設，堅持抓在平時(shí)、用在戰時(shí)，持續大抓基層、大抓基礎，把全省各級黨委（黨組）建設成為堅決聽(tīng)從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風(fēng)氣純正的堅強組織，把全省基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘，形成上下貫通、執行有力的組織體系。堅持嚴的主基調，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，倡樹(shù)“五比五不比”“五轉五帶頭”，健全改進(jìn)作風(fēng)和基層減負常態(tài)化機制。加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督，深化“以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，涵養風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
53.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，加強基層統戰工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，做好新時(shí)代港澳和對臺工作，畫(huà)出團結奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。做好對口援疆工作。自覺(jué)服從服務(wù)國防軍隊建設，加強雙擁工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。深入踐行習近平法治思想，一體推進(jìn)法治河南、法治政府、法治社會(huì )建設，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，弘揚社會(huì )主義法治精神，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。
54.加快建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)好干部標準，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。強化思想淬煉，學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，引導廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強化素質(zhì)能力建設，優(yōu)化干部隊伍結構，加強教育培訓和實(shí)踐鍛煉，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。健全激勵和保護機制，為勇于負責的干部負責、為勇于擔當的干部擔當、為敢抓敢管的干部撐腰。為基層減負賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。
55.走好新時(shí)代群眾路線(xiàn)。堅持群眾立場(chǎng)，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏(yíng)得民意民心。堅持植根群眾，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多到基層去、多到群眾中去，問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅持人民主體地位，激發(fā)人民的積極性、主動(dòng)性，尊重群眾首創(chuàng )精神，引導全省上下熱愛(ài)河南、建設河南、奉獻河南，爭做出彩河南人，在廣泛動(dòng)員群眾中凝聚發(fā)展合力。
56.確?！笆奈濉币巹澖ㄗh目標任務(wù)落實(shí)落地。制定我省“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，注重著(zhù)眼長(cháng)遠、把握趨勢，注重開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，落實(shí)本規劃建議確定的主要目標、重大戰略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地要從實(shí)際出發(fā)，把“十四五”規劃編制好實(shí)施好，完善領(lǐng)導責任、工作落實(shí)、考核評價(jià)、督導問(wèn)責體系，健全目標管理、專(zhuān)班推進(jìn)、統籌協(xié)調、監測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落地見(jiàn)效。
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勠力同心圓夢(mèng)想，乘風(fēng)破浪啟新程。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢記囑托、勇?lián)姑?，全面建設社會(huì )主義現代化河南，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！
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