據(jù)新華社北京11月21日電近日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。
《規(guī)劃》從哪些方面夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備
答：夯實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增加國民財(cái)富積累，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)財(cái)富保障。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的收入分配格局，完善體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的獲得感、幸福感、安全感。
一方面，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是通過保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。二是通過完善國民收入分配體系，加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)企業(yè)財(cái)富積累與合理分配，鼓勵(lì)家庭、個(gè)人建立養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，穩(wěn)步增加全社會(huì)的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。
另一方面，注重提高社會(huì)保障能力。一是加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度。三是建立多層次長期照護(hù)保障制度，實(shí)施兜底性長期照護(hù)服務(wù)保障行動(dòng)計(jì)劃。四是完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。
在老齡化背景下，《規(guī)劃》提出了哪些舉措改善勞動(dòng)力有效供給
答：一方面，要全面提高人力資源素質(zhì)。一是實(shí)施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略。二是加快完善國民教育體系，著力培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。三是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，實(shí)施發(fā)展老年大學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，到2022年全國縣級(jí)以上城市至少建有1所老年大學(xué)。
另一方面，要推進(jìn)人力資源開發(fā)利用。一是進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，深化戶籍、社保、土地等制度改革，加大就業(yè)靈活性。二是創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)大齡勞動(dòng)者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)有意愿和有能力的大齡勞動(dòng)者和老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是構(gòu)建為老服務(wù)的人力資源隊(duì)伍，加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，加快推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)等學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍，加快培養(yǎng)為老服務(wù)的社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍。四是有效運(yùn)用兩個(gè)市場和兩種資源擴(kuò)大勞動(dòng)力供給，以全面開放擴(kuò)大勞動(dòng)力供給。
《規(guī)劃》中提到“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”，請(qǐng)問有什么具體舉措
答：《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。
一是提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開展多種形式的互助式養(yǎng)老。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定和完善適老性住宅的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
二是強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。《規(guī)劃》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行了定位。一方面，要強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、保基本”的職能定位，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先向計(jì)劃生育特殊家庭、做出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)經(jīng)過一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。另一方面，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)。扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚焦失能失智老年人長期照護(hù)。
三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，持續(xù)改善老年人健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。根據(jù)醫(yī)保基金水平，積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護(hù)等醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。
《規(guī)劃》如何建立健全健康服務(wù)體系，促進(jìn)老年人身心健康
答：《規(guī)劃》提出，積極推進(jìn)健康中國建設(shè)，打造高質(zhì)量的健康服務(wù)體系，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。
一是普及健康生活。堅(jiān)持以人民健康為中心，落實(shí)預(yù)防為主，推行健康生活方式，減少疾病發(fā)生，強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù)，大幅提高健康水平。推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化家庭和老年人健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)。廣泛開展全民健身。實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃。
二是加大設(shè)施供給。推進(jìn)公共體育普及工程，加強(qiáng)足球場、社區(qū)健身中心、體育公園、健身步道等場地設(shè)施建設(shè)，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。將老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)作為區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重點(diǎn)，加大建設(shè)力度。加快國家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域老年醫(yī)療中心。
三是優(yōu)化健康服務(wù)。全面建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)治未病健康工程。實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，推廣老年人健康體檢。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，推動(dòng)開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。加快安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來機(jī)遇，《規(guī)劃》對(duì)此有什么部署安排
答：《規(guī)劃》在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)上作出部署安排，著力推動(dòng)增加為老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給。
一是推動(dòng)老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容。積極開發(fā)適老生活用品市場，加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品。實(shí)施康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，研究出臺(tái)居家社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具配置及使用指南，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)。
二是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文娛活動(dòng)等服務(wù)，推動(dòng)與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的教育培訓(xùn)和平臺(tái)建設(shè)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，改善服務(wù)體驗(yàn)，擴(kuò)大有效供給。
在強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力方面，《規(guī)劃》有哪些考慮，提出了什么舉措
答：《規(guī)劃》提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，聚焦整體創(chuàng)新和為老服務(wù)創(chuàng)新，全面提升國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平，加快老年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的科技研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新化解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。
一方面，增強(qiáng)科技支撐能力。一是依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制，切實(shí)把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，對(duì)沖人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。二是發(fā)展勞動(dòng)力替代及增強(qiáng)技術(shù)。順應(yīng)勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)、新設(shè)備，推動(dòng)科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。實(shí)施智能服務(wù)機(jī)器人后發(fā)趕超行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)智能服務(wù)機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用，培育壯大自主品牌智能服務(wù)機(jī)器人的市場規(guī)模。
另一方面，提高老年服務(wù)科技化水平。一是加大老年健康科技支撐力度。大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，促進(jìn)醫(yī)研企共同開展創(chuàng)新性和集成性研究，加快推動(dòng)老年醫(yī)學(xué)科技發(fā)展。促進(jìn)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)老年醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)一系列前沿共性技術(shù)發(fā)展。二是加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)老年輔助器材及產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展老年人護(hù)理照料、生活輔助、功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品。優(yōu)化老年輔助產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高實(shí)用性，為老年人功能退化缺損提供智能科技代償，輔助、替代人力照護(hù)，以技術(shù)創(chuàng)新增進(jìn)老齡群體的社會(huì)參與。三是融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可穿戴、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，發(fā)展以主動(dòng)健康技術(shù)為引領(lǐng)的信息化老年健康服務(wù)。從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模P(guān)注疾病預(yù)防、功能完善以及健康壽命延長，建設(shè)基于循證醫(yī)學(xué)的持續(xù)性健康維護(hù)和干預(yù)體系。實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程。
應(yīng)對(duì)老齡化需要全社會(huì)共同行動(dòng)，《規(guī)劃》在營造良好社會(huì)環(huán)境方面是如何考慮的
答：《規(guī)劃》明確提出要建設(shè)老年友好型社會(huì)，聚焦全民意識(shí)提高和全社會(huì)自覺參與，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。
一是加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。適時(shí)修訂老年人權(quán)益保障法，完善法律法規(guī)體系。加大普法宣傳教育力度，鼓勵(lì)老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助。
二是完善家庭支持體系。優(yōu)化家庭發(fā)展環(huán)境，完善家庭支持政策，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建，營造良好家風(fēng)，加大對(duì)生活困難家庭的幫扶支持力度。
三是建設(shè)老年友好型社會(huì)。打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。豐富老有所樂的精神文化生活，完善老年精神關(guān)懷服務(wù)體系。傳承弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德。逐步健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。推動(dòng)社會(huì)力量共同參與老年友好型社會(huì)建設(shè)。
責(zé)任編輯：王沛森