編者按
本報2月27日一版刊登了《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動啟動》的報道。那么，什么是城企聯(lián)動？普惠養(yǎng)老又是一種怎樣的養(yǎng)老模式呢？本期《探索》版將為您概括解讀“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老”中的八大政策閃光點。
閃光點一：
普惠=價格可負擔
一直以來，政府以保基本、補短板為己任，重點提供基本養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)注重點是特定群體。迄今為止，在保基本方面，已經(jīng)開展了大量工作——保障特困人員供養(yǎng)；對經(jīng)濟困難的高齡老年人逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補貼；對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人給予護理補貼；政府通過中央預(yù)算內(nèi)投資補助、政府購買服務(wù)、運營補貼等手段支持老年養(yǎng)護院、特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營。
隨著老年群體擴大、需求變得多層次多樣化，養(yǎng)老服務(wù)擴供給、強弱項變得越來越重要。因此，光靠政府遠遠不夠，還要調(diào)動市場主體的積極性，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策支持的一種合理定價、經(jīng)濟實惠的養(yǎng)老服務(wù)。政策支持的目標是價格可負擔，使養(yǎng)老服務(wù)價格與當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金、價格指數(shù)變動等掛鉤，這樣一來，讓工薪階層買得到、買得起、買得好、買得放心。
閃光點二：
中央給予支持
中央給予支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)好多年了，但支持對象都是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，這回可是直接補貼企業(yè)。對于納入專項行動支持的項目，國家發(fā)展改革委將從中央預(yù)算內(nèi)投資給予每張床2萬元的投資補助。而且，承擔的企業(yè)性質(zhì)不限，一視同仁，公平競爭，擇優(yōu)選擇，支持國有、民營混合所有制等各種所有制形式參與，支持境內(nèi)和境外資本參與，支持營利性和非營利性不同性質(zhì)主體參與。國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國銀行、光大集團等金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持專項行動，這將有利于進一步降低養(yǎng)老機構(gòu)的融資成本。
閃光點三：
企業(yè)拿地有優(yōu)惠
參加專項行動的城市將“設(shè)置專門的養(yǎng)老用地類別，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃指標，區(qū)分營利性和非營利性，優(yōu)先安排土地利用計劃。”“養(yǎng)老用地出讓起價按不高于同類地段工業(yè)用地或醫(yī)療用地評估價評估后確定。土地可以抵押，不可以轉(zhuǎn)讓變更土地類別。”“企業(yè)利用閑置設(shè)施開發(fā)養(yǎng)老的，可先建設(shè)后變更土地使用性質(zhì)。”
閃光點四：
城——企直接對接
“城”是指城市政府。自愿參加，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施，出臺一攬子政策支持包。這就從過去的要我規(guī)劃、要我建設(shè)、要我投入，變成現(xiàn)在的我要規(guī)劃、我要建設(shè)、我要投入。
“企”是指各類企業(yè)。自愿參與，按約定承擔公益，制定普惠服務(wù)包。“四有”企業(yè)即有實力、有信譽、有經(jīng)驗、有意愿的企業(yè)更有競爭力。
達成合作意向的城市政府和企業(yè)沒有地域界限，純粹自主選擇，共同努力，服務(wù)地方，造福群眾。
閃光點五：
兩個承諾
此項專項行動，作為主體的地方政府和企業(yè)會交換各自的承諾：地方政府承諾提供一攬子地方支持政策清單，為行業(yè)發(fā)展提供助力，包括土地、財稅、金融、價格、消防、評估以及其他方面。企業(yè)承諾提出企業(yè)責任清單，包括落實投資、制定建設(shè)運營方案、堅守社會信用、承擔公益責任。清單用普惠的尺子量出誠信的企業(yè)，篩掉投機、暴利的企業(yè)，把實惠留給廣大老年人。
這里分兩個層次，一是規(guī)定動作（必選清單），要有主體政策和核心責任；二是自選動作（自選清單），這個完全由地方和企業(yè)協(xié)商自行確定。地方有多大決心，企業(yè)有多少誠意，要拿清單來說話。
閃光點六：
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要落地
此項行動強調(diào)建機制，要使“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的原則始終貫穿項目建設(shè)中，既不能有“養(yǎng)”無“醫(yī)”，也不能以“醫(yī)”代“養(yǎng)”。
此次支持的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式主要包括：一是加強養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的合作。新建和改擴建養(yǎng)老服務(wù)項目，與合作的醫(yī)療機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢等一系列服務(wù)。二是加強社區(qū)、家庭的健康管理服務(wù)。居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人，能夠從基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員那里獲得連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，達到疾病預(yù)防和控制的目的。三是支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦養(yǎng)老機構(gòu)，比如設(shè)立（康復(fù)醫(yī)院、護理院）一級醫(yī)院或者內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室等，提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。四是鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。可以將業(yè)務(wù)量不飽和的公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以通過多種形式、依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)，但要申請注冊獨立法人。五是鼓勵興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。鼓勵社會力量直接申報舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，老年人的健康養(yǎng)老需求可以直接得以滿足。
閃光點七：
地方整體開發(fā)
此次專項行動重點支持兩類服務(wù)設(shè)施建設(shè)：一是養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)，這是老年人家門口的社區(qū)小型、嵌入式服務(wù)設(shè)施；二是專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，針對長期護理的專業(yè)性機構(gòu)，重點解決失能失智老年人的養(yǎng)老問題。
兩類設(shè)施不怕小，只要是連鎖化、體系化、規(guī)模化經(jīng)營，照樣可以獲得支持！同時，在其中增加家庭服務(wù)功能模塊開展助餐、助潔等服務(wù)，畢竟將來養(yǎng)老主要靠居家、靠社區(qū)。只有離得近，才能更便利。
另外，如果企業(yè)想承擔一個區(qū)域內(nèi)包含以上兩項內(nèi)容的城市養(yǎng)老服務(wù)體系整體建設(shè)項目，那就更支持啦！
閃光點八：
快速持續(xù)推進
此項專項行動將持續(xù)到2022年，屆時，我國將形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參與城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40張、護理型床位占比超過60%。而2019年就會有一批城市參與專項行動。后續(xù)參加城市實行動態(tài)管理，適時更新。
責任編輯：高翔