黨的十九大報告指出，“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。這一重大論斷是對我們黨從嚴治黨管黨歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結，是結合黨的建設實(shí)際和時(shí)代特征作出的重大創(chuàng )新，是對馬克思主義執政黨建設規律的科學(xué)認識，體現了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的深謀遠慮和堅定決心。

（一）

思想建黨旨在通過(guò)思想政治工作幫助廣大黨員不斷提高馬克思主義思想覺(jué)悟和理論水平，堅定理想信念，打掃思想灰塵，補足精神之“鈣”，解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，進(jìn)而永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，保持對遠大理想和奮斗目標的清醒認知和執著(zhù)追求，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。思想建黨在目標指向上，重在對黨員內在的主觀(guān)世界進(jìn)行改造；在方式方法上，往往采取情感上感召和理論上說(shuō)服等柔性方式；在功能作用上，發(fā)揮著(zhù)正本清源、立根固本、祛邪扶正、激勵鞭策等作用。

制度治黨，實(shí)質(zhì)就是要用法治思維和法治方式管黨治黨，具體要求就是要一手抓制度的制定完善，不斷深化黨的建設制度改革，完善黨內法規體系，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，全方位扎緊制度籠子，確保黨內事務(wù)有章可循、有據可依；一手抓制度的貫徹執行，注重運用制度法規的執行力和約束力來(lái)調解黨內矛盾、解決黨內問(wèn)題、規范黨員行為，促進(jìn)黨內各項事務(wù)的制度化、有序化和規范化，確保用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。制度治黨在目標指向上，重在對黨員外在的言行舉止進(jìn)行規范；在方式方法上，往往采取剛性約束和強制執行等手段；在功能作用上，發(fā)揮著(zhù)規范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等功效。

在全面從嚴治黨偉大實(shí)踐中，思想建黨和制度治黨相互促進(jìn)、相互支撐、相互統一。制度治黨需要有正確的思想引導。只有將馬克思主義思想融入到制度治黨的全過(guò)程，才能確保制度治黨始終符合我們黨的建設實(shí)際和新時(shí)代黨的建設新要求。同時(shí)，黨員的集體思想水平?jīng)Q定著(zhù)制度治黨的落實(shí)程度。只有通過(guò)思想教育，不斷提升廣大黨員的思想認識水平，增強黨員遵循制度、執行制度的思想意識，才能營(yíng)造一個(gè)良好的制度執行環(huán)境，確保制度被嚴格遵守和執行。要使思想建黨規范、有序推進(jìn)，就必須依靠制度的剛性力量對思想建黨的方式、程序、內容進(jìn)行具體規定，進(jìn)而確保思想建黨規范化、常態(tài)化。因此，在推進(jìn)全面從嚴治黨過(guò)程中，這二者之間的關(guān)系，猶如鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之兩輪，只有同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能形成“全面”合力，凸顯“從嚴”功能，增強“治黨”實(shí)效。

（二）

堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是馬克思主義政黨自身建設始終堅持的一條基本原則。馬克思在1847年創(chuàng )建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就提出要用科學(xué)的世界觀(guān)建黨，必須以科學(xué)共產(chǎn)主義理論作為黨的指導思想。他和恩格斯在領(lǐng)導工人運動(dòng)過(guò)程中多次提出，無(wú)產(chǎn)階級政黨必須有“自己的精神武器”，要積極主動(dòng)地開(kāi)展理論斗爭和理論教育。為此，他們先后同影響最大、危害最深的蒲魯東主義、工聯(lián)主義、巴枯寧主義以及拉薩爾主義進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。同時(shí)，他們還指導幫助無(wú)產(chǎn)階級政黨制定了一系列制度章程，開(kāi)創(chuàng )了黨的代表大會(huì )制度、集體領(lǐng)導制度、黨內選舉制度、報告制度等。列寧在繼承馬克思、恩格斯關(guān)于思想建黨與制度治黨相結合思想的基礎上進(jìn)一步提出，無(wú)產(chǎn)階級政黨是以馬克思主義武裝起來(lái)的先進(jìn)部隊，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，必須要有自己的綱領(lǐng)和章程，必須要有統一嚴格的紀律。在建黨實(shí)踐中，他還極富創(chuàng )造性地為俄國及世界各國先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級政黨制定了集中體現新型馬克思主義政黨建設規律的根本領(lǐng)導制度和組織制度——民主集中制。

堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是我們黨的優(yōu)良傳統。我們黨通過(guò)的第一個(gè)決議，明確提出“黨應在工會(huì )里灌輸階級斗爭的精神”，要成立各種工人學(xué)校，“學(xué)校的基本方針是提高工人的覺(jué)悟”。1929年，毛澤東起草古田會(huì )議決議首次提出了思想建黨的具體要求。延安時(shí)期，他領(lǐng)導的整風(fēng)運動(dòng)，有力地澄清了當時(shí)黨員干部思想上的模糊認識，成為我們黨開(kāi)展思想建黨的成功典范。改革開(kāi)放后，鄧小平多次指出，要把黨建設好，首先和最迫切的任務(wù)是要把黨的思想建設好。黨的十八大以來(lái)，我們黨開(kāi)展了一系列學(xué)習教育，引導黨員干部端正思想認識，提高思想覺(jué)悟。在開(kāi)展思想建黨的同時(shí)，我們黨也非常注重制度治黨的協(xié)同推進(jìn)。黨的一大就制定了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》，開(kāi)啟了黨內制度法規建設的進(jìn)程。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì )上第一次提出“黨內法規”這一重要概念，指出“須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動(dòng)”。改革開(kāi)放后，鄧小平把黨內制度法規建設擺在十分重要的位置，強調“國要有國法，黨要有黨規黨法”。黨的十八大以來(lái)，黨中央把制度治黨作為全面從嚴治黨的重要內容統籌謀劃和部署，一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引導性的法規制度陸續出臺，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴治黨的制度基礎。

堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是新時(shí)代堅定不移全面從嚴治黨的必然選擇。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想，就必須毫不動(dòng)搖地把黨建設得更加堅強有力。為此，習近平總書(shū)記在十九大報告中告誡全黨，我們黨面臨的執政環(huán)境是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。解決好這些問(wèn)題，既要靠思想教育，也要靠制度約束。二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，才能有效推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應對國內外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導核心。

（三）

當前，推進(jìn)思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的首要任務(wù)就是要把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想不斷引向深入。要通過(guò)思想教育的力量，幫助廣大黨員深刻領(lǐng)會(huì )這一思想的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保思想建黨與制度治黨同向發(fā)力沿著(zhù)正確方向深入推進(jìn)。

不斷完善黨內法規制度體系，狠抓制度執行。要把黨內法規制度建設作為事關(guān)黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安的重大戰略任務(wù)，堅持以實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新推動(dòng)制度創(chuàng )新，不斷提高黨內法規制定質(zhì)量，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為黨的長(cháng)治久安提供堅強制度保障。同時(shí)，要嚴抓制度執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，讓遵守法規制度蔚然成風(fēng)，切實(shí)做到有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究。

建立健全思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的工作機制。在具體實(shí)踐中，要積極搭建思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的工作平臺，建立健全相關(guān)機制，主動(dòng)破解思想建黨和制度治黨“兩張皮”的問(wèn)題，自覺(jué)將思想建黨和制度治黨同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，使加強制度治黨的過(guò)程成為加強思想建黨的過(guò)程，也要使加強思想建黨的過(guò)程成為加強制度治黨的過(guò)程。一方面，要結合思想建黨推進(jìn)制度治黨，通過(guò)思想教育強化廣大黨員的制度意識，使黨的制度規矩獲得廣泛認同，不斷增強執行制度的自覺(jué)性和堅定性；另一方面，要結合制度治黨推進(jìn)思想建黨，將制度建設貫穿思想建設的全過(guò)程，及時(shí)將思想建黨的成功經(jīng)驗上升為制度規章。

責任編輯：王沛森