《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，各類養(yǎng)老床位合計(jì)730.2萬張，其中約60%的床位都由公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供。它們?cè)谥袊?guó)的養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮著托底作用，為那些最困難的老人提供安樂的晚年生活。
既要社會(huì)化，也要能“兜底”
從新中國(guó)成立到改革開放，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)讓特困供養(yǎng)對(duì)象得以擺脫顛沛流離的生活，體現(xiàn)出了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
1999年，中國(guó)開始步入老齡化社會(huì)，社會(huì)化養(yǎng)老需求迅速增長(zhǎng)。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，從投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化等方面對(duì)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化提出要求。
2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》及民政部發(fā)布《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，均提出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取公建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。
作為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)方法之一，公建民營(yíng)由此在全國(guó)鋪展開來。截至2016年9月，共有1100多家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施了公建（辦）民營(yíng)。
“如何在養(yǎng)老職能與商業(yè)性之間取得平衡，是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要面對(duì)的問題。”中共北京市委黨校教授李兵強(qiáng)調(diào)，“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)待困難群體的兜底職能是絕對(duì)不能丟的。”
優(yōu)先滿足“剛需”老人
隨著老齡事業(yè)的深入開展，高齡、失能、生活困難的老人群體，越來越受到國(guó)家關(guān)注。2013年《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》提出，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。
政策的發(fā)布，讓公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
2015年，《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評(píng)估管理辦法》出臺(tái)，其中規(guī)定北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能接收政府供養(yǎng)保障對(duì)象、困境家庭保障對(duì)象、優(yōu)待服務(wù)保障對(duì)象以及計(jì)劃生育特殊困難家庭中失能或70周歲及以上的老年人。之后，北京市第五福利院正式成為全國(guó)首家專門接收計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人的示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。“這樣的專門機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段還是帶有試點(diǎn)性質(zhì)，而且這些家庭的養(yǎng)老問題剛剛顯現(xiàn)，未來的養(yǎng)老需求會(huì)更大。”該福利院負(fù)責(zé)人說。
為養(yǎng)老“標(biāo)準(zhǔn)化”探路
隨著養(yǎng)老需求不斷壯大，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，成為關(guān)系人民生活質(zhì)量的大事。
2017年初，民政部聯(lián)合公安部、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦等部門開展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》就是這一行動(dòng)的階段性成果。
“《基本規(guī)范》的定位就是基準(zhǔn)線和起跑線，里面很多要求都來自于養(yǎng)老實(shí)踐，比如規(guī)定老年人居室內(nèi)床位平均可使用面積不應(yīng)低于6平方米，就是考慮到了老年人居室內(nèi)床、輪椅、服務(wù)等使用空間和實(shí)際因素。”民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年福利處處長(zhǎng)李邦華說。
（摘自《瞭望東方周刊》 李 璇 文）
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