近期，民政部、公安部等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的意見》，對農(nóng)村留守老年人關愛服務工作作出部署和安排。在民政部日前舉行的2018年第一季度例行新聞發(fā)布會上，民政部、全國老齡辦就《意見》相關情況進行專題發(fā)布并解讀。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長黃勝偉介紹，農(nóng)村留守老年人一般是指因子女長期離開農(nóng)村戶籍地務工或經(jīng)商，身邊沒有贍養(yǎng)人或者是贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的老年人。根據(jù)2016年民政部的初步摸底排查結果，全國有1600萬左右的農(nóng)村留守老年人。這些留守老年人由于子女長期不在身邊，不少還承擔著繁重的農(nóng)務勞動或者撫育孫輩的義務，在不同程度存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉、失能缺乏護理等問題。《意見》針對這些問題，提出要推動各地建立健全家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關愛服務機制。
針對留守老年人生活、安全風險問題，《意見》提出要建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬制度，建立留守老年人的定期探訪制度，鼓勵有條件的地方建立留守老年人的風險評估制度，發(fā)揮各方面的作用和力量，盡最大可能防范農(nóng)村留守老年人的生活安全的風險，發(fā)現(xiàn)風險及時予以化解或者救助。
針對留守老年人的精神慰藉問題，《意見》強調家庭成員尤其是子女要經(jīng)常看望問候留守老年人，同時也要發(fā)揮村委會、為老組織、志愿者等相關方面的綜合力量，不斷豐富留守老年人的精神文化生活，探索開展專業(yè)社會工作服務，使農(nóng)村留守老年人心理得到疏導、孤獨得到排解、精神得到慰藉，生活更加充實，心情更加愉悅。
針對農(nóng)村留守老年人失能、部分失能照護問題，《意見》進一步強調，要加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，加大農(nóng)村養(yǎng)老機構和設施建設的力度，積極配合有關部門來推進農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結合實踐，為農(nóng)村留守老年人在內的廣大農(nóng)村老年人基本照護服務擴大供給。
農(nóng)村老年協(xié)會是農(nóng)村留守老年人關愛服務工作中的一支重要力量。到“十二五”末，全國有老年協(xié)會55.4萬個，其中農(nóng)村老年協(xié)會接近47萬個，覆蓋率達到82.1%。全國老齡辦宣傳部部長刁海峰介紹，農(nóng)村老年協(xié)會在老年人關愛服務方面發(fā)揮了重要作用：直接參與農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作；組織開展老年互助服務；促進留守老年人參與社區(qū)事務；開展了《老年人權益保障法》普法活動；開展農(nóng)村老年文化活動。
《意見》明確，要增強農(nóng)村老年協(xié)會對留守老年人的關愛服務能力。對此，刁海峰表示，全國老齡辦將繼續(xù)培育扶持農(nóng)村老年協(xié)會，開展基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，提升老年協(xié)會服務能力，把農(nóng)村老年協(xié)會打造成農(nóng)村老年人互助關愛網(wǎng)絡。全面提高覆蓋率，力爭到2020年農(nóng)村老年協(xié)會覆蓋率要達到90%。同時，健全留守老年人關愛服務機制。根據(jù)文件的要求，發(fā)揮各級老齡辦的聯(lián)絡協(xié)調職能，將農(nóng)村留守老年人關愛服務納入老齡工作統(tǒng)籌指導范圍，抓好落實。此外，開展孝親敬老文化宣傳活動。將在全國范圍內啟動人口老齡化國情教育活動，營造濃厚的孝親敬老氛圍。
關于《意見》的落實，黃勝偉表示，下一步，民政部將會同有關部門進一步督促落實，首先要在地方省級層面，加快研究制定相應的實施細則或者實施辦法，總結推廣已經(jīng)形成的良好的經(jīng)驗做法，來推動地方逐步的建立健全農(nóng)村留守老年人關愛服務制度，盡快使廣大農(nóng)村留守老年人能夠從《意見》的貫徹實施中有更多的獲得感。
（《中國老年報》記者 鄧燕玲）
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