近期，民政部、公安部等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，對(duì)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作作出部署和安排。在民政部日前舉行的2018年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部、全國(guó)老齡辦就《意見》相關(guān)情況進(jìn)行專題發(fā)布并解讀。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)黃勝偉介紹，農(nóng)村留守老年人一般是指因子女長(zhǎng)期離開農(nóng)村戶籍地務(wù)工或經(jīng)商，身邊沒有贍養(yǎng)人或者是贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的老年人。根據(jù)2016年民政部的初步摸底排查結(jié)果，全國(guó)有1600萬(wàn)左右的農(nóng)村留守老年人。這些留守老年人由于子女長(zhǎng)期不在身邊，不少還承擔(dān)著繁重的農(nóng)務(wù)勞動(dòng)或者撫育孫輩的義務(wù)，在不同程度存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護(hù)、精神缺乏慰藉、失能缺乏護(hù)理等問題。《意見》針對(duì)這些問題，提出要推動(dòng)各地建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。
針對(duì)留守老年人生活、安全風(fēng)險(xiǎn)問題，《意見》提出要建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬制度，建立留守老年人的定期探訪制度，鼓勵(lì)有條件的地方建立留守老年人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，發(fā)揮各方面的作用和力量，盡最大可能防范農(nóng)村留守老年人的生活安全的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)予以化解或者救助。
針對(duì)留守老年人的精神慰藉問題，《意見》強(qiáng)調(diào)家庭成員尤其是子女要經(jīng)常看望問候留守老年人，同時(shí)也要發(fā)揮村委會(huì)、為老組織、志愿者等相關(guān)方面的綜合力量，不斷豐富留守老年人的精神文化生活，探索開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，使農(nóng)村留守老年人心理得到疏導(dǎo)、孤獨(dú)得到排解、精神得到慰藉，生活更加充實(shí)，心情更加愉悅。
針對(duì)農(nóng)村留守老年人失能、部分失能照護(hù)問題，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的力度，積極配合有關(guān)部門來(lái)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)踐，為農(nóng)村留守老年人在內(nèi)的廣大農(nóng)村老年人基本照護(hù)服務(wù)擴(kuò)大供給。
農(nóng)村老年協(xié)會(huì)是農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作中的一支重要力量。到“十二五”末，全國(guó)有老年協(xié)會(huì)55.4萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)村老年協(xié)會(huì)接近47萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)到82.1%。全國(guó)老齡辦宣傳部部長(zhǎng)刁海峰介紹，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)在老年人關(guān)愛服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用：直接參與農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作；組織開展老年互助服務(wù)；促進(jìn)留守老年人參與社區(qū)事務(wù)；開展了《老年人權(quán)益保障法》普法活動(dòng)；開展農(nóng)村老年文化活動(dòng)。
《意見》明確，要增強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)對(duì)留守老年人的關(guān)愛服務(wù)能力。對(duì)此，刁海峰表示，全國(guó)老齡辦將繼續(xù)培育扶持農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，開展基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提升老年協(xié)會(huì)服務(wù)能力，把農(nóng)村老年協(xié)會(huì)打造成農(nóng)村老年人互助關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。全面提高覆蓋率，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村老年協(xié)會(huì)覆蓋率要達(dá)到90%。同時(shí)，健全留守老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。根據(jù)文件的要求，發(fā)揮各級(jí)老齡辦的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)職能，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入老齡工作統(tǒng)籌指導(dǎo)范圍，抓好落實(shí)。此外，開展孝親敬老文化宣傳活動(dòng)。將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)人口老齡化國(guó)情教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的孝親敬老氛圍。
關(guān)于《意見》的落實(shí)，黃勝偉表示，下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步督促落實(shí)，首先要在地方省級(jí)層面，加快研究制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法，總結(jié)推廣已經(jīng)形成的良好的經(jīng)驗(yàn)做法，來(lái)推動(dòng)地方逐步的建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，盡快使廣大農(nóng)村留守老年人能夠從《意見》的貫徹實(shí)施中有更多的獲得感。
（《中國(guó)老年報(bào)》記者 鄧燕玲）
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