各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕59號),加快推進我省商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)工作部署,堅持政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進,積極發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢和市場機制作用,擴大商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給,拓寬服務領(lǐng)域,提升保障能力,有效發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在健全養(yǎng)老保障體系、推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級等方面的生力軍作用,保障和改善民生,促進社會和諧穩(wěn)定。
(二)基本原則。
1.堅持專業(yè)化導向,更好地提升群眾保障水平。緊緊圍繞人口老齡化及人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求,堅持專注主業(yè),以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推動商業(yè)養(yǎng)老保險改革發(fā)展,激發(fā)創(chuàng)新活力,豐富養(yǎng)老保障產(chǎn)品和服務供給,提高服務質(zhì)量和效率,更好地滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老保障需求。
2.堅持市場化運作,更好地發(fā)揮政府引導和推動作用。健全支持商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的政策支持體系,進一步加大對具有社會公益性、關(guān)系國計民生的養(yǎng)老保險業(yè)務的政策扶持力度,鼓勵市場主體及相關(guān)業(yè)務特色化、差異化發(fā)展,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
3.堅持法制化管理,更好地推動市場規(guī)范發(fā)展。始終把維護保險消費者合法權(quán)益作為商業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)管的出發(fā)點和立足點,堅持底線思維,進一步完善支持商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的制度體系,加強監(jiān)管協(xié)同,強化制度執(zhí)行,抓好風險防控,杜絕行政攤派、強買強賣,積極營造平等參與、公平競爭、誠信規(guī)范的市場環(huán)境。
(三)主要目標。到2020年,基本建立運營安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務領(lǐng)域較廣、專業(yè)能力較強、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系,商業(yè)養(yǎng)老保險在個人和家庭養(yǎng)老消費中的比重達到或超過全國平均水平,在企業(yè)商業(yè)養(yǎng)老保障計劃、社會養(yǎng)老保障市場化運作中的參與度和貢獻度持續(xù)提升,同我省養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)進一步融合發(fā)展,在多層次養(yǎng)老保障體系中的支柱作用得到較好發(fā)揮。
二、重點任務
(一)加快發(fā)展各類個性化、差異化、多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)結(jié)合我省老齡化現(xiàn)狀開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品,滿足群眾在風險保障、財富管理等方面的需求。大力發(fā)展各類安全性高、保障性強、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險。支持符合條件的保險機構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點,豐富老年人養(yǎng)老方式。針對獨生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求,探索發(fā)展各類綜合養(yǎng)老保障計劃,加大社會特殊人群、弱勢群體的風險保障力度。2018年在全省范圍內(nèi)全面實施計劃生育特殊家庭住院護理保險制度。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體的市場需求,發(fā)展多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。積極爭取我省開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。
(二)鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)拓展企業(yè)(職業(yè))年金市場。支持具有經(jīng)營資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)揮風險管理和長期資產(chǎn)負債匹配管理優(yōu)勢,積極參與我省企業(yè)年金和職業(yè)年金市場,在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展與企業(yè)年金、職業(yè)年金相銜接的各類商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保障管理產(chǎn)品等專業(yè)服務,滿足不同類型企業(yè)和人群差異化的養(yǎng)老保障需求。
(三)支持商業(yè)保險機構(gòu)參與我省養(yǎng)老保障體制改革。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)充分發(fā)揮人才、技術(shù)和服務資源等方面的優(yōu)勢,為我省養(yǎng)老保險制度改革提供技術(shù)支持和相關(guān)服務。支持有條件的地方開展長期護理保險試點,鼓勵具備條件的商業(yè)保險機構(gòu)參與長期護理保險業(yè)務經(jīng)辦。支持商業(yè)保險機構(gòu)積極參與洛陽、漯河全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點,鼓勵相關(guān)商業(yè)保險產(chǎn)品在試點地區(qū)先行先試,為全省探索提供可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。
(四)引導保險資金投資我省養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮保險資金體量大、投資期限長、融資成本低的優(yōu)勢,按照依法合規(guī)、穩(wěn)健安全的原則,積極引導保險資金以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式,興辦養(yǎng)老社區(qū)和各類養(yǎng)老健康服務設施、機構(gòu),促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,增加養(yǎng)老服務供給。支持商業(yè)保險資金參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改組改制。鼓勵保險公司在風險可控的前提下,通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式,參與我省重大項目和民生工程建設,為我省養(yǎng)老服務企業(yè)及項目提供長期穩(wěn)定的資金支持。
(五)探索創(chuàng)新“商業(yè)保險+養(yǎng)老機構(gòu)”合作模式。按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則,繼續(xù)穩(wěn)步擴大養(yǎng)老機構(gòu)責任保險覆蓋面,綜合運用保險費率浮動等多種手段,提高養(yǎng)老機構(gòu)抗風險能力和運營效率。支持商業(yè)保險機構(gòu)針對社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動機構(gòu)的保障需求,提供各類相適應的保險保障服務。
(六)積極推行老年人綜合養(yǎng)老保障計劃。支持商業(yè)保險機構(gòu)結(jié)合我省實際,按照保障適度、保費低廉、保單通俗的原則,大力發(fā)展老年人意外傷害保險、老年人長期護理保險等各類適老性強的保險產(chǎn)品,逐步建立老年人長期照護、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合養(yǎng)老保障計劃,健全養(yǎng)老、康復、護理、醫(yī)療等服務保障體系。支持有條件的地方通過購買商業(yè)長期護理保險等方式,為高齡低收入老人和困難失能老人提供必要的護理服務。鼓勵企業(yè)、社會組織、愛心人士等捐資為老年人購買意外傷害保險,發(fā)揮慈善事業(yè)對老年人意外傷害保險工作的支持作用。
(七)加強商業(yè)養(yǎng)老保險市場體系建設。吸引各類資本參股或參與發(fā)起設立我省人身保險法人機構(gòu)及專業(yè)性養(yǎng)老保險公司。支持專業(yè)性養(yǎng)老保險公司、中介機構(gòu)進駐我省。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)結(jié)合我省實際,向縣域農(nóng)村等老年人保險需求大的區(qū)域延伸服務機構(gòu),優(yōu)化服務網(wǎng)點布局,做好養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中區(qū)域的保險服務工作。培育發(fā)展專業(yè)化、專屬性養(yǎng)老保險中介機構(gòu)。
(八)提升商業(yè)養(yǎng)老保險管理和服務質(zhì)量。積極引導各商業(yè)保險機構(gòu)健全制度體系,優(yōu)化業(yè)務流程,持續(xù)增強商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務運作規(guī)范性。制定完善商業(yè)養(yǎng)老保險服務標準,構(gòu)建以保險消費者滿意度為核心的服務評價體系,引導商業(yè)保險機構(gòu)加大銷售渠道和服務模式創(chuàng)新力度。突出銷售、承保、賠付等關(guān)鍵服務環(huán)節(jié),著力提升保險服務質(zhì)量。進一步完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務,運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,為保險消費者提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要在河南省金融工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌領(lǐng)導下,把發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險放在完善養(yǎng)老保障體系和加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)整體布局中統(tǒng)籌考慮,完善細化配套措施,促進商業(yè)養(yǎng)老保險持續(xù)健康發(fā)展。省政府金融辦、河南保監(jiān)局要建立健全相關(guān)工作機制,加強組織實施,抓好跟蹤督導,會同有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的各類問題,確保各項工作落在實處。
(二)強化政策扶持。落實國家支持現(xiàn)代保險服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策,對商業(yè)保險機構(gòu)一年期以上人身保險保費收入免征增值稅。落實養(yǎng)老服務設施的用地保障政策,依法保障商業(yè)保險投資養(yǎng)老服務業(yè)用地供給。支持商業(yè)保險機構(gòu)依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置醫(yī)院、門診、康復中心等醫(yī)療機構(gòu),符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。支持商業(yè)保險機構(gòu)開展住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務,在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機構(gòu)設立“綠色”通道,降低收費標準,簡化辦事程序,提升服務效率。落實國家商業(yè)養(yǎng)老保險服務實體經(jīng)濟的投資支持政策,為商業(yè)養(yǎng)老保險資金參與我省經(jīng)濟社會建設提供“綠色”通道和優(yōu)先支持。各級財政給予非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的運營補貼,可用于資助養(yǎng)老服務機構(gòu)投保養(yǎng)老服務責任保險。對特困人員等特殊群體的養(yǎng)老保障需求,支持各級財政出臺針對性的補貼政策。鼓勵各級政府通過購買保險服務的方式,通過運用市場化機制,降低養(yǎng)老公共服務運行成本。對具有較強公益性但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務,可由政府給予一定支持。政府購買保險服務支出納入同級財政預算管理。
(三)積極營造良好的外部環(huán)境。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用,以商業(yè)養(yǎng)老保險滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老保障需求為重點,大力宣傳普及商業(yè)養(yǎng)老保險知識,增強群眾商業(yè)養(yǎng)老保險意識。加快構(gòu)建由保險法規(guī)、市場監(jiān)管、信用評價等組成的保險誠信監(jiān)督體系,加強行業(yè)自律,建立健全失信懲戒機制。及時總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和典型做法,積極營造發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的良好氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2017年12月9日