2016年中辦發(fā)〔2016〕3號和豫辦〔2016〕30號文件對老干部工作轉型發(fā)展提出了明確要求，為了進(jìn)一步落實(shí)中央和省委文件精神，根據河南省委老干部局領(lǐng)導的具體要求，省直干休所進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試。
一、明確轉型思路
省直干休所始建于1972年，前身為省委組織部老干部管理所。1979年經(jīng)省委批準成立河南省直屬機關(guān)老干部休養所黨組，是省屬唯一一家集中安置老干部的正廳級行政單位。2007年，按照《公務(wù)員法》規定，經(jīng)省委組織部批準，確定為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。2014年根據全省事業(yè)單位分類(lèi)工作實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)省委同意，確定為公益一類(lèi)事業(yè)單位。
隨著(zhù)時(shí)間的推移，干休所的工作隨之出現了一些新情況、新問(wèn)題，具體表現在以下幾個(gè)方面：
一、服務(wù)對象逐漸減少。干休所巔峰時(shí)有服務(wù)對象120余人，目前健在的老干部有7人（其中1名老紅軍），年齡最大98歲，最小93歲，平均年齡96歲；另有老干部遺屬32人。服務(wù)對象逐年減少，沒(méi)有新的服務(wù)對象進(jìn)入，未來(lái)干休所工作已經(jīng)是無(wú)本之木、無(wú)源之水。一些老干部去世以后，其遺偶仍然在所內居住，這部分老同志的年齡普遍較大，亟需得到關(guān)心照顧，即使將離休干部遺屬納入服務(wù)范圍之后，依然只能是階段性少量增加，沒(méi)有新的服務(wù)對象產(chǎn)生，缺乏持續發(fā)展的動(dòng)力。
二、服務(wù)需求發(fā)生變化。過(guò)去老干部的工作一般是做好思想政治工作，讓老干部及時(shí)了解黨和國家的大政方針；開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，愉悅身心；以及落實(shí)和保障老干部各項待遇。進(jìn)入“后雙高期”，多數老同志的身體機能退化，疾病增多，腿腳多有不便，有些生活不能自理，他們的日常需求由原來(lái)的政治待遇和生活待遇并重，已逐漸轉變?yōu)樯钚枨蠛歪t療保健為重點(diǎn)。在原有服務(wù)的基礎上，老同志們更加渴望得到更多個(gè)性化、精細化、親情化的服務(wù)，如提供優(yōu)質(zhì)的醫療保障服務(wù)，提供安全、貼心的保姆服務(wù)，提供精神慰藉等。
三、人員結構發(fā)生變化。住房改革前，干休所住戶(hù)全為離休干部，住戶(hù)結構單一，房屋產(chǎn)權屬公有，便于管理。隨著(zhù)住房制度的改革，房屋產(chǎn)權變?yōu)樗接小ｋx休干部相繼過(guò)逝，其原有房產(chǎn)多數由其子女繼承，自住或者出租、出售，住房人員成份越來(lái)越復雜，老干部子女、承租戶(hù)以及其他購房者，不是干休所服務(wù)對象，卻無(wú)形中享受了同樣待遇，同時(shí)也給干休所管理增加了諸多困難，干休所工作人員在服務(wù)老干部的同時(shí)，還要考慮到所內這些住戶(hù)的實(shí)際情況，使干休所服務(wù)管理難度進(jìn)一步加大。
面對上述問(wèn)題，在省局的大力指導下，干休所專(zhuān)門(mén)成立了調研小組赴廣西、湖南、四川等地進(jìn)行實(shí)地調研，并通過(guò)發(fā)函、電話(huà)咨詢(xún)等方式，全面了解全國31個(gè)省市和18個(gè)省轄市干休所現狀及創(chuàng )新發(fā)展思路，探索適合自身轉型發(fā)展的新路徑，為省局領(lǐng)導科學(xué)決策提供依據。2016年7月15日經(jīng)省編辦批準，加掛“河南省省直離退休干部服務(wù)中心”牌子，賦予了干休所四項新的工作職能。
（一）建立省直離退休干部服務(wù)中心是落實(shí)中央和省委文件精神的必然舉措。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)〔2016〕3號）中明確指出：“完善離休干部服務(wù)管理措施，在家政服務(wù)、醫療保健、緊急救助、精神慰藉等方面提供便利。積極探索干休所創(chuàng )新發(fā)展的途徑和辦法”；“加大對特殊困難離退休干部幫扶力度，通過(guò)開(kāi)展黨內關(guān)懷、推進(jìn)志愿服務(wù)、納入社會(huì )救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，對身患重病、失能、高齡等有特殊困難且符合條件的離退休干部，給予更多關(guān)心照顧”。《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫辦〔2016〕30號）文件中指出：完善和創(chuàng )新離退休干部服務(wù)管理工作，順應老齡事業(yè)發(fā)展趨勢，堅持社會(huì )化管理服務(wù)方向，積極穩妥、協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作；積極探索干休所創(chuàng )新發(fā)展的途徑和方法。
（二）建立省直離退休干部服務(wù)中心是滿(mǎn)足省直離退休干部需求的必然要求。目前，省直共有離退休干部10.5萬(wàn)人，居住分散，高齡、獨居、空巢、失能、失智老人占相當比例，需求較多、要求迫切，急需解決這些老同志在生活、醫療、學(xué)習和養老等方面的實(shí)際困難。我們在離退休干部養老的調查中發(fā)現，離退休干部特別是那些特困干部強烈要求建立統一的服務(wù)平臺，建立健全幫扶機制，為困難的離退休干部雪中送炭，解決實(shí)際問(wèn)題。
（三）建立省直離退休干部服務(wù)中心是發(fā)揮省直干休所服務(wù)保障獨特優(yōu)勢的必然需要。省直干休所原來(lái)就是服務(wù)離休干部的機構，建所四十多年，積累了豐富的服務(wù)保障經(jīng)驗和良好的服務(wù)資源。干休所周邊兩公里范圍內有省人民醫院、腫瘤醫院、胸科醫院、中醫三附院、老干部療養院，有著(zhù)優(yōu)越的醫療條件。干休所位于政四街1號院，區位處于城區新老區結合部，位置適中，交通便利；近幾年又接收了部分轉業(yè)干部、招錄了公務(wù)員，人才隊伍優(yōu)勢明顯。以干休所為基礎建立省直離退休干部服務(wù)中心，可以充分的發(fā)揮干休所原有的獨特優(yōu)勢，是轉型發(fā)展的最好選擇。
（四）建立省直離退休干部服務(wù)中心是順應社會(huì )老齡化發(fā)展趨勢的必然選擇。隨著(zhù)我國老齡化速度的加快，失能、失智、高齡多病離退休人員大幅增加，養老和醫療衛生服務(wù)需要疊加的趨勢越來(lái)越顯著(zhù)，建立統一的服務(wù)平臺，健全幫扶救助機制、暢通醫療通道、完善社區聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提供醫療保健、生活照顧、政策咨詢(xún)、信息共享等服務(wù)已成為全國各地的共識和通常做法。比如，山東省依托干休所成立老干部醫養服務(wù)中心，切實(shí)解決省直離退休干部的實(shí)際困難；廣東省依托干休所成立企業(yè)離退休干部服務(wù)中心，為困難企業(yè)離退休干部提供可靠的服務(wù)保障。
二、實(shí)踐探索
2016年3月21日周斌部長(cháng)到省直干休所檢查工作時(shí)，對干休所轉型發(fā)展提出了明確要求。干休所以貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2016〕3號文件精神為指引，認真調研、科學(xué)謀劃，在省局領(lǐng)導的大力支持下，積極探索干休所的轉型發(fā)展的新路徑。2017年2月16日段君海部長(cháng)到省直干休所調研時(shí)對干休所的工作和取得的成績(jì)給予了充分肯定。主要做法是：
一是精心籌劃，選準突破口。干休所以擴大服務(wù)職能為突破口，結合外省經(jīng)驗和我省實(shí)際，認真分析、科學(xué)論證，積極與省編辦溝通聯(lián)系，在局領(lǐng)導的大力支持下，2016年7月15日順利加掛了“河南省省直離退休干部服務(wù)中心”牌子，賦予了干休所四項新的工作職能，即：承擔落實(shí)好省直困難離退休干部的政治生活待遇；建立幫扶機制，通過(guò)不同渠道給予身患重病、失能、高齡等有特殊困難的老同志關(guān)心照顧；為省直困難離退休干部協(xié)調醫療部門(mén)提供醫療救治和健康咨詢(xún)服務(wù)；建立困難離退休干部所在社區聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，做好困難離退休干部的就近服務(wù)工作等。省直干休所加掛“河南省直離退休干部服務(wù)中心”牌子，轉型發(fā)展邁出了關(guān)鍵的第一步。
二是上下聯(lián)動(dòng)，找準切入點(diǎn)。為盡快摸清省直離退休干部基本情況，在省局的指導幫助下，向省直130多家單位及高校發(fā)出情況調查表。據統計，我省的省直機關(guān)、事業(yè)單位、省管企業(yè)和省管高校共有離退休干部10.5萬(wàn)人，大部分已進(jìn)入高齡多病期，因各種原因造成生活困難的有2萬(wàn)多人。其中有2100人家庭生活特別困難，有的因身患重大危重和慢性病，個(gè)人自負醫療費、護工費數額較大；有的因喪偶且子女均無(wú)能力照顧其晚年生活，需要常年雇工照料；有的因配偶收入較低，且身患重病自負醫藥費數額較大；有的因長(cháng)期撫養由于智障、殘疾等原因喪失勞動(dòng)能力的子女；有的家庭發(fā)生重大變故，造成家庭生活特別困難，他們期盼黨和政府以及社會(huì )各界給予關(guān)心照顧，特別需要經(jīng)濟上的援助和幫扶。
同時(shí)，對31個(gè)省的幫扶情況進(jìn)行全面了解摸底服務(wù)人數、幫扶標準和條件，結合我省離退干部具體情況，按照省直離退休干部服務(wù)中心的職能，積極研究制定省直困難離退休干部幫扶實(shí)施辦法，對幫扶原則與范圍、幫扶對象及條件、方式和標準，以及幫扶資金的管理和使用等進(jìn)行明確。經(jīng)過(guò)認真分析、科學(xué)測算，合理編制幫扶預算，積極與省財政廳各處室溝通協(xié)調，申請財政專(zhuān)項資金200萬(wàn)元列入財政年度預算，為下一步開(kāi)展工作打下了基礎。
三是敢于作為，初見(jiàn)成效。為進(jìn)一步提升老干部服務(wù)工作保障能力和信息化水平，適應互聯(lián)網(wǎng)+新常態(tài)要求，省直干休所著(zhù)手籌建了省直離退休干部信息庫。在多方調研考察之后，確定與濟源元豐科技網(wǎng)絡(luò )服務(wù)有限公司合作開(kāi)展研發(fā)工作。結合省直離退休干部服務(wù)中心職能和任務(wù)，本著(zhù)快捷、安全、操作簡(jiǎn)便的原則，研發(fā)了省直離退休干部信息平臺，建立了完善的困難離退休干部信息數據庫，能夠從信息平臺及時(shí)了解和掌握省直困難離退休干部的詳細信息（包括個(gè)人、家庭情況、經(jīng)濟收入、身體狀況、特困情況等），根據數據信息進(jìn)行深入分類(lèi)、分析，為科學(xué)確定困難離退休干部標準、及時(shí)開(kāi)展幫扶工作提供有力的數據支持。經(jīng)過(guò)多次修改完善，已于2016年10月10日前初步完成了軟件設計工作。10月25日，省直離退休干部服務(wù)中心召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家一致認為，平臺項目設計合理、功能齊全、操作簡(jiǎn)便、安全，順利通過(guò)了專(zhuān)家評審。隨后，干休所班子又帶隊分別與110余家省直單位、17所駐地市省管高校做好了對接聯(lián)系，安裝了服務(wù)平臺軟件并做好應用培訓等后續工作。這個(gè)項目的應用在全國老干部系統中首推第一家，對有效提升我省離退休干部管理水平，促進(jìn)管理服務(wù)科學(xué)化、規范化有重要意義，干休所轉型發(fā)展邁出了堅實(shí)的步伐。
三、思考和建議
如何做好干休所轉型工作，實(shí)現完美轉身？如何履行好省直離退休干部服務(wù)中心的職能，讓困難的離退休干部感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖？干休所即省直離退休干部服務(wù)中心任重道遠。
一是建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力。建立省直離退休干部服務(wù)中心，完善幫扶機制，對省直困難離退休干部實(shí)施幫扶是做好老干部工作的重要舉措，也是一項系統工程，要做好這項工作，離不開(kāi)方方面面的支持。《省直特殊困難離退休干部幫扶實(shí)施辦法》需組織部、財政、人社、民政和省局五家單位聯(lián)簽；省直離退休干部服務(wù)中心四項職能的履行，相關(guān)政策制定、業(yè)務(wù)指導和工作協(xié)調，需要省局多個(gè)處室的參與和支持；做好具體的幫扶工作，需要離退休干部所在單位、社區、服務(wù)單位和有關(guān)職能部門(mén)等多家單位的密切配合，共同協(xié)作。建議建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，爭取組織部、省局、財政、人社、民政、醫療等部門(mén)的支持，增強做好離退休干部服務(wù)工作的力量，適時(shí)召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )，精心組織實(shí)施，建立“經(jīng)濟幫扶、精神幫扶、醫療幫扶、家政幫扶”為一體的綜合立體幫扶救助體系。
二是以開(kāi)展正能量活動(dòng)為牽引，落實(shí)省直困難離退休干部的政治生活待遇。在深入開(kāi)展正能量活動(dòng)的基礎上，發(fā)揮省直離退休干部服務(wù)中心、老同志原單位和所在社區三家單位黨組織的力量，立足省直困難離退休干部身體、家庭等情況，在老同志居住相對集中的地方視情組建臨時(shí)黨支部，抓好省直困難離退休干部黨組織生活制度的落實(shí)。采取多種方式方法如建立黨建微信公眾平臺、召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)慰問(wèn)等形式，及時(shí)向省直困難離退休干部傳達中央、省委有關(guān)文件精神，引導老同志不斷增強“四個(gè)意識”，始終保持“離崗不離黨、退休不褪色”的政治本色，為中原更加出彩點(diǎn)贊加油、貢獻力量。
三是建立醫療聯(lián)系機制，開(kāi)辟綠色就醫通道。與省醫保中心和相關(guān)醫療機構加強溝通聯(lián)系，積極協(xié)調困難離退休干部醫療費報銷(xiāo)、提供額外大病補貼。加強醫療幫扶工作的調研論證，盡快出臺醫療幫扶的實(shí)施方案。利用省直離退休干部數據庫，在掌握省直困難離退休干部方方面面的詳細信息的基礎上，與老同志原單位、所在社區、就近醫療機構緊密協(xié)作，構建“24小時(shí)醫療服務(wù)保健圈”，使老同志足不出戶(hù)即可享受到種類(lèi)繁多、方便快捷的醫療服務(wù)。同時(shí)，盡快整合各類(lèi)資源，逐步建立健康咨詢(xún)專(zhuān)家庫，組建一支專(zhuān)兼職健康咨詢(xún)隊伍，合理制定詳盡的困難離退休干部健康咨詢(xún)計劃，做好健康咨詢(xún)工作。
四是建立困難離退休干部所在社區聯(lián)動(dòng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。按照四就近的標準和要求，與困難離退休干部所在社區加強聯(lián)系，摸清情況，制定相應管理服務(wù)措施，投入經(jīng)費，完善相關(guān)設施，協(xié)調做好就近服務(wù)工作。積極開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)幫扶，提供親情服務(wù)。定期走訪(fǎng)困難離退休老干部，幫助解決他們的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調單位和社區適時(shí)關(guān)心照顧。依托社區的志愿者團隊，組織引導志愿者開(kāi)展老干部志愿服務(wù)，為離退休困難老干部進(jìn)行人文關(guān)懷、心理疏導和精神慰藉。
五是加強培訓，提升干部職工能力素質(zhì)。在干休所加掛省直離退休干部服務(wù)中心牌子之后，面對新形勢、新情況，對干部職工的能力素質(zhì)也提出了新的要求。因此，要加大干部職工的學(xué)習培訓力度，統一思想認識，轉變思想觀(guān)念，認真學(xué)習政策，掌握相關(guān)技能，全面提升工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，確保適應新職能、新崗位的工作需求。
責任編輯：