中辦發(fā)［2016］3號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》是全面做好離退休干部工作的綱領(lǐng)性文件，是今后離退休干部部門(mén)的工作遵循和奮斗目標。通過(guò)研讀全文，筆者認為《意見(jiàn)》中涉及老干部大學(xué)工作的“價(jià)值取向、社會(huì )定位、領(lǐng)導力量、創(chuàng )新發(fā)展”等四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、價(jià)值取向問(wèn)題
《意見(jiàn)》在總體要求中指出：“按照黨中央全面做好離退休干部工作的要求，牢牢把握為黨和人民的事業(yè)增添正能量的價(jià)值取向……”；在新形勢下做好離退休干部工作要遵循的原則中指出：“堅持不懈開(kāi)展以‘展示陽(yáng)光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化’為主要內容的為黨和人民的事業(yè)增添正能量活動(dòng)，組織引導離退休干部踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華民族傳統美德，傳遞向上向善的精神力量，影響和帶動(dòng)周?chē)罕妶远ú灰聘h走，共同釋放正能量”；在加強對離退休干部工作的組織領(lǐng)導中指出：“各地區各部門(mén)要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，充分凝聚和釋放正能量”、“通過(guò)傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)、弘揚優(yōu)秀傳統文化、培育和傳承優(yōu)良家風(fēng)、關(guān)心教育青少年、開(kāi)展法治宣傳、化解矛盾糾紛、參與社區建設等方式傳播正能量”。以上表述中顯著(zhù)出現了“增添正能量、凝聚正能量、釋放正能量、傳播正能量”等詞語(yǔ)，可以說(shuō)是對老干部（老年）大學(xué)工作的價(jià)值取向進(jìn)行了明確。“正能量”一詞源于英國心理學(xué)家理查德?懷斯曼的專(zhuān)著(zhù)《正能量》，其中將人體比作一個(gè)能量場(chǎng)，通過(guò)激發(fā)內在的潛能，可以使人表現出一個(gè)新的自我，從而更加自信、更加充滿(mǎn)活力。“正能量”指的是一種健康樂(lè )觀(guān)、積極向上的動(dòng)力和情感。老干部（老年）大學(xué)作為老年同志集中學(xué)習活動(dòng)的場(chǎng)所，不但能夠在學(xué)員個(gè)體中培養、產(chǎn)生正能量，而且更易于在學(xué)員群體中乃至整個(gè)社會(huì )中形成、聚集和傳播正能量。一是學(xué)習主體具有正能量傳播的帶動(dòng)性。老干部（老年）大學(xué)的學(xué)習主體是廣大離退休老同志，具有明顯的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，他們良好的生活態(tài)度、價(jià)值取向、言論舉止會(huì )促進(jìn)正能量在整個(gè)社會(huì )老年人群體中形成和傳播。同時(shí)，廣大離退休老同志作為普通的一名社會(huì )老年人，由于在家庭、社會(huì )中所處地位和扮演角色的特殊性，對推動(dòng)正能量在整個(gè)社會(huì )中的釋放和傳播也具有不可替代的帶動(dòng)性和影響性。二是學(xué)習內容具有正能量的廣泛性。老干部（老年）大學(xué)與社會(huì )其它院校教育形式相比，功利性弱化，更加符合人向善、向美、向上的自然追求，在課程設置方面具有天然的正能量選擇性，這是老干部（老年）大學(xué)在課程設置方面必須堅持的原則。同時(shí)，老干部（老年）大學(xué)在開(kāi)設課程方面，不受學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、形式等方面的限制，具有“正參量”的無(wú)限廣泛性，只要是向善、向美、向上的，符合老同志學(xué)習需求的均可以開(kāi)設。三是組織形式更利于正能量的釋放和傳播。學(xué)和練是老干部（老年）大學(xué)組織學(xué)員學(xué)習的主要形式，也是產(chǎn)生、釋放和傳播正能量的最主要的形式，它雖然緩慢，卻持久、廣泛、有效、深入。同時(shí)，由于各級老干部（老年）大學(xué)具有學(xué)校普遍的特性，設置有學(xué)校組織、學(xué)員組織、學(xué)團組織、興趣小組方面的機構設置，這些機構設置更利于經(jīng)常性集中展示、釋放、傳播正能量。
二、社會(huì )定位問(wèn)題
《意見(jiàn)》在加強離退休干部活動(dòng)陣地、學(xué)習陣地建設中指出：“老干部（老年）活動(dòng)中心、老干部（老年）大學(xué)建設要納入公益類(lèi)文化事業(yè)發(fā)展總體規劃。按照布局合理、規模適當的原則，加強基礎設施建設，單位性質(zhì)尚未明確的，結合實(shí)際情況劃入公益類(lèi)事業(yè)單位”。以上表述對老干部（老年）大學(xué)工作的社會(huì )定位問(wèn)題進(jìn)行了明確，即老干部（老年）大學(xué)工作屬公益類(lèi)文化事業(yè)，老干部（老年）大學(xué)屬公益類(lèi)事業(yè)單位。社會(huì )定位明確后，在三個(gè)方面可以有效促進(jìn)老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展。一是發(fā)展規劃問(wèn)題。社會(huì )定位問(wèn)題涉及發(fā)展的頂層設計，社會(huì )定位明確后，使老干部（老年）大學(xué)工作的社會(huì )屬性更加明確。老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展30年來(lái)，形成了以老干部部門(mén)為主，老齡部門(mén)、民政部門(mén)、文化部門(mén)、企業(yè)院校等廣泛參與的辦學(xué)格局。辦學(xué)主體的多樣性說(shuō)明社會(huì )老年教育不是一個(gè)部門(mén)單獨能夠完成，需要調動(dòng)起最廣泛的社會(huì )力量進(jìn)行參與。老干部部門(mén)作為主要的社會(huì )辦學(xué)部門(mén)，應對本地區老年教育工作擔負起總體規劃的責任，按照《意見(jiàn)》要求，結合本地實(shí)際對老年教育工作發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規劃，向當地黨委、政府部門(mén)提供發(fā)展規劃意見(jiàn)，將老干部（老年）大學(xué)發(fā)展規劃納入當地公益類(lèi)事業(yè)發(fā)展總體規劃中加以實(shí)施。二是工作人員的編制問(wèn)題。老干部（老年）大學(xué)工作人員力量不足問(wèn)題一直困擾工作發(fā)展，特別是市、縣（區）級老干部（老年）大學(xué)，往往是一兩名工作人員服務(wù)幾千名老同志，不得已反聘離退休老同志，造成老同志服務(wù)老同志的工作局面。明確為公益類(lèi)事業(yè)單位后，可依據公益類(lèi)事業(yè)單位管理規定，根據工作需要申請增加編制。三是陣地建設問(wèn)題。安居樂(lè )業(yè)，安居興業(yè)，陣地建設問(wèn)題是老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。受?chē)覙翘灭^所建設限制，不少地區的老干部（老年）大學(xué)在陣地建設問(wèn)題上遇到許多困難，應該立項的不能立項，需要新建、擴建的得不到申批等問(wèn)題。《意見(jiàn)》下發(fā)后，可依據國家公益類(lèi)文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)規定，向當地黨委、政府部門(mén)申請加強老干部（老年）大學(xué)陣地建設。
三、領(lǐng)導力量問(wèn)題
《意見(jiàn)》在首語(yǔ)中指出：“離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分”；在加強對離退休干部工作的組織領(lǐng)導中指出：“離退休干部工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調、指導監督作用，每年至少召開(kāi)一次會(huì )議，研究解決工作中的重大問(wèn)題。組織人事部門(mén)要把離退休干部工作作為領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部考核的重要內容。全面實(shí)行地方各級黨委老干部局局長(cháng)兼任同級黨委組織部副部長(cháng)”。從以上表述可以看出，老干部（老年）大學(xué)工作作為離退休干部工作的重要組成部分，同樣是黨的組織工作和人事工作的重要組織部分。對此不應妄自菲薄，不能因為感覺(jué)離黨的組織、人事工作較遠，而忽視政治職責，減弱政治要求，降低工作標準，應緊密?chē)@離退休干部工作組織開(kāi)展各項教學(xué)活動(dòng)。從表述中還可以看到推動(dòng)老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展的三點(diǎn)利處。一是更利于工作全面發(fā)展。由于全面實(shí)行各級黨委老干部局局長(cháng)兼任同級黨委組織部副部長(cháng)，本地區內事關(guān)老干部（老年）大學(xué)工作的政策、文件、規定，在制定、推行方面將更加具有廣泛性和力度。二是更利于解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。老干部（老年）大學(xué)在實(shí)際工作當中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，例如校舍的新建、擴建，基礎設施的大項投入、規格編制等問(wèn)題，均可申請列入當地離退休干部工作領(lǐng)導小組每年的例行性會(huì )議中研究解決。三是更利于推動(dòng)各項工作落實(shí)。可將老干部（老年）大學(xué)工作的相關(guān)內容進(jìn)行量化，例如本地區各級老干部（老年）大學(xué)的普及率、老干部（老年）大學(xué)可容率（可就讀人數與本地離退休人員總數之比），本單位離退休人員就讀率（本單位就讀人數與離退休人員總數之比）等列入組織人事部門(mén)對領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部考核的內容，以促進(jìn)老干部（老年）大學(xué)工作在各地各部門(mén)的有效落實(shí)。
四、創(chuàng )新發(fā)展問(wèn)題
《意見(jiàn)》在加強和創(chuàng )新離退休干部黨組織建設中指出：“積極探索在離退休干部集中居住地、活動(dòng)學(xué)習場(chǎng)所、興趣愛(ài)好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時(shí)黨組織”；在加強退休干部服務(wù)管理工作中指出：“健全就近學(xué)習、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的社區平臺”；在加強離退休干部活動(dòng)陣地、學(xué)習陣地建設中指出：“推進(jìn)老年教育文化資源共建共享，加強社區教育機構和老年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設，各類(lèi)公共文化設施和活動(dòng)場(chǎng)所要為離退休干部活動(dòng)、學(xué)習創(chuàng )造條件，離退休干部活動(dòng)、學(xué)習場(chǎng)所要探索服務(wù)社會(huì )的途徑和方法”、“加強網(wǎng)絡(luò )學(xué)習交流平臺建設，注意用好黨員干部現代遠程教育和國家老年教育等資源”。從以上表述可以看出，《意見(jiàn)》對老干部（老年）大學(xué)工作提出了三個(gè)方面的創(chuàng )新發(fā)展問(wèn)題。一是學(xué)員管理方式的創(chuàng )新。學(xué)員管理是學(xué)校管理的重要內容，規模較大的老干部（老年）大學(xué)普遍采取了院（部）、系、班三級管理，大部分老干部（老年）大學(xué)（學(xué)校）由于規模較小，只設班級管理，不論采取幾級管理模式，總體來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有普遍實(shí)行學(xué)員管理與離退休黨員管理相結合的方式。《意見(jiàn)》提出要在離退休干部集中活動(dòng)學(xué)習場(chǎng)所、興趣愛(ài)好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時(shí)黨組織。這就需要我們研究學(xué)員管理與學(xué)員中的離退休黨員管理如何進(jìn)行結合；研究學(xué)校內的離退休干部黨員組織建設與各單位的離退休干部黨員組織建設如何進(jìn)行結合；如何以學(xué)校的黨建工作促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)工作、管理工作，引導和組織廣大學(xué)員增加正能量、凝聚正能量、釋放和傳播正能量。二是辦學(xué)模式的創(chuàng )新。省、市、縣級老干部（老年）大學(xué)在自身發(fā)展過(guò)程中，應在辦學(xué)模式方面進(jìn)行謀劃和創(chuàng )新。《意見(jiàn)》指出了與社區和各類(lèi)公共文化設施合辦、聯(lián)辦老年教育的努力方向，各級老干部（老年）大學(xué)應根據《意見(jiàn)》指出的兩個(gè)努力方向，積極研究探索合辦、聯(lián)辦的辦學(xué)模式，合理設置教學(xué)點(diǎn)，創(chuàng )造就近學(xué)習的有利條件。三是開(kāi)放辦學(xué)理念的創(chuàng )新。由于管理體制、辦學(xué)條件等原因，老干部（老年）大學(xué)在開(kāi)放辦學(xué)方面做得不夠，如限制入學(xué)人員的地域、單位、級別，形成了封閉的小圈子。解決這個(gè)問(wèn)題需要多方面共同努力，更需要各級老干部（老年）大學(xué)在開(kāi)放辦學(xué)理念上進(jìn)行創(chuàng )新，依據《意見(jiàn)》指出的兩個(gè)途徑：“用好黨員干部現代遠程教育和國家老年教育資源”，積極采取網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，將現實(shí)課堂教學(xué)轉化為網(wǎng)上公共教育資源，最大限度惠及全體社會(huì )老年人。
（河南省老干部大學(xué)辦公室 胡明軍）
責任編輯：