第九章 擴(kuò)大老年人社會(huì)參與
第一節(jié) 培育積極老齡觀
引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛(ài)自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)
將老年人才開(kāi)發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制定老年人才開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。鼓勵(lì)各有關(guān)方面建立老年人才信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書(shū)面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。對(duì)老有所為貢獻(xiàn)突出的老年人和在老有所為工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人，可按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第三節(jié) 發(fā)展老年志愿服務(wù)
支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專(zhuān)家、老軍人、老勞模、老干部開(kāi)展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專(zhuān)家、老知識(shí)分子參與東部援助西部、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)，到2020年老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。
第四節(jié) 引導(dǎo)基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展
堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施加大對(duì)公益性、互助性、服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性基層老年社會(huì)組織的支持力度。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。
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專(zhuān)欄6 基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工程 |
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多渠道籌措資金支持基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，改善基層老年協(xié)會(huì)活動(dòng)設(shè)施和條件，加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)骨干培訓(xùn)和活動(dòng)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人士在基層老年協(xié)會(huì)能力建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。積極推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)黨建工作，探索發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)在促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、調(diào)解涉老糾紛、開(kāi)展互助服務(wù)、活躍老年人精神文化生活等方面積極作用的有效方式和途徑。城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到90%以上。 |
第十章 保障老年人合法權(quán)益
第一節(jié) 完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系
完善老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，積極聽(tīng)取老年人的意見(jiàn)建議，研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加快老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)。健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。
第二節(jié) 健全老年人權(quán)益保障機(jī)制
健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會(huì)組織作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門(mén)快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制。做好老年人來(lái)信來(lái)訪工作。建立老年人法律維權(quán)熱線，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，針對(duì)老年群體特點(diǎn)開(kāi)展適應(yīng)老年人特殊需求的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。擴(kuò)大老年人法律援助范圍，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。
第三節(jié) 加大普法宣傳教育力度
落實(shí)國(guó)家“七五”普法規(guī)劃要求，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。開(kāi)展更多適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。
第十一章 強(qiáng)化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障
推進(jìn)信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類(lèi)分級(jí)互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)搭建全國(guó)互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺(tái)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制。支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，更好地服務(wù)于保障改善老年人民生和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
完善投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。
壯大人才隊(duì)伍。推進(jìn)涉老相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等人才。建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱(chēng)評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)各地保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。
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專(zhuān)欄7 人才培養(yǎng)工程 |
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在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、科技助老等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年培養(yǎng)造就一批高層次人才，符合條件的享受人才引進(jìn)政策，示范帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。在全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀護(hù)理員，提供居住落戶、住房保障、子女就學(xué)等方面的政策扶持。 實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，“十三五”時(shí)期力爭(zhēng)使全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員都得到至少一次專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。 對(duì)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)的人員定期開(kāi)展老齡政策和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。 |
加強(qiáng)基層工作。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制。總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。
加強(qiáng)科學(xué)研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。按照深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革的總體部署，通過(guò)優(yōu)化整合后的國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）、社會(huì)科學(xué)基金等支持老齡事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論研究和政策應(yīng)用研究。完善老齡科學(xué)學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)。在高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方，設(shè)立一批老齡科學(xué)理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐研究基地、老齡政策創(chuàng)制試點(diǎn)基地。組建高層次老齡問(wèn)題智庫(kù)，健全重大決策專(zhuān)家咨詢制度。加強(qiáng)國(guó)家人口老齡化中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)策略研究。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
加強(qiáng)宣傳和國(guó)際合作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大對(duì)人口老齡化國(guó)情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗(yàn)等的宣傳報(bào)道力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老齡問(wèn)題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，適時(shí)向國(guó)際社會(huì)推介老齡事業(yè)發(fā)展中國(guó)模式，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際老齡領(lǐng)域影響力。積極參與全球及地區(qū)老齡問(wèn)題治理，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際涉老組織和有關(guān)國(guó)家的交流與合作。研究籌辦應(yīng)對(duì)人口老齡化相關(guān)國(guó)際會(huì)議。推動(dòng)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)有機(jī)對(duì)接。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證；強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。加強(qiáng)專(zhuān)家支持系統(tǒng)建設(shè)，建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的專(zhuān)家顧問(wèn)制度，為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)咨詢、評(píng)估和指導(dǎo)。
加強(qiáng)督促檢查。全國(guó)老齡辦、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。縣級(jí)以上地方政府要結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。
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