近年來，新鄉(xiāng)市積極探索養(yǎng)老新模式，以“養(yǎng)老積分”為支點(diǎn)，一方面通過異業(yè)聯(lián)盟整合社會(huì)資源，全方位服務(wù)老年人，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。另一方面以積分的形式鼓勵(lì)全社會(huì)參與到敬老志愿服務(wù)中，達(dá)到物質(zhì)文明和精神文明“雙提升”。
積分消費(fèi)便捷實(shí)惠
“理發(fā)花5塊錢，洗衣服花3塊錢，用養(yǎng)老積分還能再便宜2塊錢。” 63 歲的居民黃長(zhǎng)林在新鄉(xiāng)12349 綠地社區(qū)康復(fù)理療中心談起退休后的生活，笑得合不攏嘴。在這里，只需花費(fèi)相應(yīng)積分，就可以免費(fèi)享受如汗蒸、艾灸、按摩等養(yǎng)生、理療服務(wù)。在新鄉(xiāng)12349 積分超市，70歲的王阿姨用了14個(gè)積分“買”到一桶2.5L的金龍魚食用油。該超市主要經(jīng)營(yíng)食品、日用品、保健品等老年人常用物品，所有商品都可以用積分或者“積分＋人民幣”的形式兌換。
在新鄉(xiāng)第四人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)病房里，護(hù)士長(zhǎng)孔艷莉介紹，75歲的高山坡患有心臟病，兩個(gè)月前剛?cè)朐簳r(shí)，不會(huì)走路，大小便不能自理，不愛與人交流。“我兒女都在外地工作，沒有時(shí)間照顧我。在這里住院，醫(yī)生、護(hù)士和護(hù)工都照料得很好。”高山坡感動(dòng)地說。而且，醫(yī)院和12349居家養(yǎng)老服務(wù)中心有合作，體檢、治療都能用養(yǎng)老積分享受優(yōu)惠。
在新鄉(xiāng)高新區(qū)老年大學(xué)，62歲的馮金花說，在老年大學(xué)上課不僅免費(fèi)，還可以賺養(yǎng)老積分，“我學(xué)會(huì)了模特步、古典舞、形體舞，然后是刮疹、唱歌，感覺越活越年輕了。”目前，新鄉(xiāng)市老年大學(xué)共有1.5萬余名學(xué)員，開設(shè) 33 門課程，每天上課的老年人達(dá) 500 人以上。
異業(yè)聯(lián)盟集聚資源
老年人需求涵蓋社會(huì)生活的方方面面，諸多行業(yè)都與養(yǎng)老相關(guān)，但又不具備獨(dú)立支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件。
2012 年，新鄉(xiāng)市印發(fā) 《 居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法（暫行）》，在全市建設(shè)居家養(yǎng)老管理中心和老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)，為每個(gè)站點(diǎn)補(bǔ)助建設(shè)資金 35 萬元，鼓勵(lì)社會(huì)力量冠名、投資興辦。同年，新鄉(xiāng)市民政局、老齡委通過與涉及養(yǎng)老服務(wù)和消費(fèi)的醫(yī)院、超市、銀行、通信等 40 家企事業(yè)單位進(jìn)行磋商，從資源整合入手，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作思路，以12349居家養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，構(gòu)建了以積分為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)異業(yè)聯(lián)盟。
在新鄉(xiāng) 12349 居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心，來電此起彼伏。“打個(gè)電話，我們第一時(shí)間響應(yīng)，并就近為老年人安排日常照料、緊急救援、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多種服務(wù)。”該中心負(fù)責(zé)人盧世欣告訴記者，目的是打造“社區(qū)老年人10分鐘生活圈”。
“新鄉(xiāng)積分養(yǎng)老模式走出的第一步棋，也是關(guān)鍵一步棋，就是和銀行合作。”新鄉(xiāng)市老齡委主任胡解冰告訴記者，存款送養(yǎng)老積分，調(diào)動(dòng)了老年人參與的積極性。
2014 年 5 月， 12349 居家養(yǎng)老服務(wù)中心與中國(guó)銀行開展合作，將全市 35個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)全部納人養(yǎng)老服務(wù)異業(yè)聯(lián)盟，為新鄉(xiāng)老年人開辟了便捷的“儲(chǔ)存幸福”計(jì)劃。老年人辦理 1 萬元以上的定期存款，即可獲得 300 個(gè)養(yǎng)老積分；老年人子女存款產(chǎn)生的積分也可以轉(zhuǎn)給父母使用。這一合作模式既能引導(dǎo)老年人遠(yuǎn)離非法集資、安全理財(cái)，給老年人帶來實(shí)惠，又能給銀行帶來收益，可謂“一箭雙雕”。 “全市的養(yǎng)老積分有 70 ％從我們這里產(chǎn)生。”中國(guó)銀行新鄉(xiāng)分行個(gè)人金融部副主任張予說，老人怎么樣消化積分，銀行最初也有擔(dān)心，憂慮 12349 居家養(yǎng)老服務(wù)中心能否做好服務(wù)。“但近兩年來，我們參與的居家養(yǎng)老服務(wù)沒有收到一起投訴，越做越有信心。”作為回饋，中國(guó)銀行 2015年在社區(qū)為老人訂了 300 份報(bào)紙，并免費(fèi)提供了積分超市里的部分禮品。
繼“銀行積分”后，新鄉(xiāng)移動(dòng)、聯(lián)通公司推出“話費(fèi)積分”，中國(guó)人壽辦理老年意外傷害保險(xiǎn)可獲積分，在萬德隆超市購(gòu)買商品可以享受折扣并獲贈(zèng)養(yǎng)老積分 ……胡解冰說，“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有了社會(huì)資源的扶持，達(dá)到了最大程度的‘自給自足’，有效地減輕了政府和社會(huì)的養(yǎng)老壓力。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從‘社會(huì)拖累’到‘資本助推器’的轉(zhuǎn)變，‘夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)’借積分模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤?yáng)產(chǎn)業(yè)’，構(gòu)建起一個(gè)‘養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈’。”
社會(huì)支持企業(yè)，企業(yè)反哺社會(huì)，行業(yè)的良勝循環(huán)發(fā)展模式就此形成，社會(huì)資源也因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)而迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
“公益助老”傳續(xù)敬老愛心
如何調(diào)動(dòng)老年人發(fā)揮自身余熱參與到養(yǎng)老事業(yè)中，如何吸引更多的年輕志愿者投入到敬老愛老志愿服務(wù)中，新鄉(xiāng)也進(jìn)行了探索——“公益助老”便是新鄉(xiāng)“積分養(yǎng)老”的另一大特點(diǎn)。“我現(xiàn)在為老年人服務(wù)，同時(shí)還能為自己的養(yǎng)老儲(chǔ)備積分。”馮金花每周都會(huì)抽出兩個(gè)半天，義務(wù)上門幫助一個(gè)有特殊困難的老年人家庭。義工活動(dòng)讓她在幫助別人的同時(shí)也收獲了快樂，馮金花說。
為在全社會(huì)營(yíng)造尊老愛老的良好氛圍，筑牢志愿服務(wù)常態(tài)化的基礎(chǔ)，新鄉(xiāng)市民政局、老齡委聯(lián)合 1 2349 居家養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)每周不少于兩次上門為空巢、失能、高齡、特困老年人開展幫扶的志愿者，每月每人給予150個(gè)公益積分的獎(jiǎng)勵(lì)。志愿者既可以直接使用公益積分在 12349 居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)享受日常生活服務(wù)，也可把公益積分轉(zhuǎn)給父母使用。
2015年7月，新鄉(xiāng)老年人志愿者服務(wù)總隊(duì)成立，通過定期服務(wù)、社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助等多種形式，鼓勵(lì)低齡健康老年人服務(wù)高齡失能老年人，傳遞友善關(guān)愛，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力。“公益助老服務(wù)積分制可為志愿者‘儲(chǔ)備’養(yǎng)老服務(wù)待遇，也激發(fā)了青年志愿者奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情。如今，越來越多的年輕人開始投入到敬老孝老志愿服務(wù)中來。”胡解冰說。除公益積分外，老年人使用積分進(jìn)行消費(fèi)，會(huì)按比例產(chǎn)生公益金，而累積起來的公益金被用于幫助有特殊困難的老年人。 2015 年 10 月“敬老月”期間， 12349 居家養(yǎng)老服務(wù)中心熱線聯(lián)手新鄉(xiāng)第一人民醫(yī)院開展亮晶工程，為老年眼疾患者提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的治療服務(wù)，對(duì)擁有養(yǎng)老積分的老年人實(shí)行診治積分消費(fèi)制，對(duì)高齡特困、失能、孤獨(dú)的老年眼疾患者還實(shí)行上門免費(fèi)服務(wù)。
此外，老人每消費(fèi)一個(gè)積分；相應(yīng)的合作商家還會(huì)拿出一分錢投入慈善基金，用于救急救難。截至目前，異業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)拿出數(shù)千元基金用于救急救難。
政府做好引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督
在新鄉(xiāng)“積分養(yǎng)老”模式的構(gòu)建和運(yùn)作過程中，政府找準(zhǔn)角色定位，恪守權(quán)力和職責(zé)的邊界，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展但不越位，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“積分養(yǎng)老”模式推行兩年來，在新鄉(xiāng)市居家養(yǎng)老服務(wù)中心注冊(cè)的老年人數(shù)已經(jīng)達(dá) 32 萬，共消費(fèi)積分 98 萬余分，市區(qū)各養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)服務(wù)人次 230 萬。當(dāng)前， 12349 居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)共建成 54 所居家養(yǎng)老、日間照料服務(wù)中心（站），已基本形成 10 分鐘社區(qū)養(yǎng)老覆蓋服務(wù)圈，可為老年人提供全方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。從日常護(hù)理、尋醫(yī)問藥到文化休閑，在老年人生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)常態(tài)化。新鄉(xiāng)“積分養(yǎng)老”，雖然表面上在運(yùn)作的主要是12349居家養(yǎng)老服務(wù)中心及關(guān)聯(lián)企業(yè)，但實(shí)際上，政府在其中發(fā)揮的作用至關(guān)重要。相關(guān)職能部門既要“不放手” , 切實(shí)履行政府職責(zé)，加大政策扶持力度；又要“放開手”，把運(yùn)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，讓市場(chǎng)找回活力。“當(dāng)前，全國(guó)各地都在探索如何破除養(yǎng)老資金短缺的瓶頸。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于利用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，根源在于政府?dāng)[正自己的位置。”胡解冰認(rèn)為。
在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)中，政府應(yīng)充當(dāng)好主導(dǎo)者、服務(wù)者、監(jiān)督者的角色，既要確保收獲社會(huì)效益，又要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；既要防止碎片化的服務(wù)模式，也要防止行業(yè)壟斷；既要抓好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的硬件建設(shè)，又要抓好老年人精神慰藉的軟件建設(shè)；以多樣化的形式、多種類的渠道不斷擴(kuò)大老年人的養(yǎng)老生活服務(wù)圈。通過積分來撬動(dòng)社會(huì)上為老年人服務(wù)的各項(xiàng)資源，就像是‘穿串子’一樣。讓聯(lián)盟單位找到利益共同點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才有造血功能，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性或可扶持性發(fā)展。
政府部門應(yīng)當(dāng)一方面積極組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技能水平和責(zé)任意識(shí)；另一方面，及時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策，創(chuàng)建優(yōu)秀服務(wù)員、優(yōu)秀志愿者評(píng)選等激勵(lì)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。新鄉(xiāng)市民政局負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，接下來，在提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，將建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府部門監(jiān)督和引入第三方監(jiān)督平臺(tái)。通過老年人及子女打分、政府部門定期檢查評(píng)估等方式，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)及參與養(yǎng)老體系的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行全方位的監(jiān)督，增加養(yǎng)老服務(wù)的透明度和公信力，使“積分養(yǎng)老”模式更加完善。
(瞭望新聞周刊記者 馮大鵬)
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