隨著(zhù)離休干部普遍進(jìn)入“雙高期”，退休干部隊伍越來(lái)越大，且呈現出居住分散化、生活社區化的特點(diǎn)，傳統的離退休干部黨員教育活動(dòng)形式和教育管理模式越來(lái)越不適應新情況、新變化。加強新時(shí)期社區離退休干部黨員服務(wù)管理，不僅是貫徹落實(shí)中辦發(fā)【2016】3號文件精神的需要，也成為當前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。近日，筆者對邳州市試點(diǎn)社區離退休干部黨建工作進(jìn)行了調研與思考。

一、試點(diǎn)社區離退休干部黨建工作的主要做法

 邳州市選定的離退休干部黨員“一方隸屬、多重管理”黨建工作試點(diǎn)社區為運河街道向陽(yáng)社區。轄區總面積4.28平方公里，有16個(gè)居民小組，居民10800戶(hù)，人口4.3萬(wàn)。黨組織為黨委建制，下設3個(gè)黨支部，共有黨員318人，其中，離退休干部黨支部1個(gè)，黨員83人。

 （一）健全黨建工作運行機制。一是建立健全組織領(lǐng)導機制。成立了由市委組織部牽頭，老干部局主要領(lǐng)導、街道組織委員、社區黨委書(shū)記為成員的社區離退休干部黨建工作領(lǐng)導小組，加強指導，注重協(xié)調，使之有力有序推進(jìn)。構建起老干部局、原單位、社區、家庭相結合的離退休干部黨員服務(wù)管理體系。二是建立健全協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制。建立老干部局、原單位、街道、社區和離退休干部黨支部等共同參加的聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，通報有關(guān)情況，協(xié)調解決問(wèn)題，加強溝通聯(lián)系。社區明確一名同志重點(diǎn)負責離退休干部黨建工作，做好與老同志、老同志原單位、離退休干部黨支部以及有關(guān)部門(mén)、單位之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調工作。三是建立健全服務(wù)保障機制。做到有人管事、有章理事、有錢(qián)辦事。探索建立多元經(jīng)費保障機制，在活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費、設施等方面給予支持，為支部開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng )造條件。四是建立健全學(xué)習培訓機制。通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習、座談交流、以會(huì )代訓等形式，不斷提升離退休干部黨支部工作水平和離退休干部黨員思想政治水平。

 （二）加強離退休干部黨組織建設。一是加強支部班子建設。對社區原離退休干部黨支部及時(shí)進(jìn)行換屆，配強支部班子。對居住在本社區的外來(lái)離退休干部黨員506人，在保持他們原組織隸屬關(guān)系不變的同時(shí)，靈活組建非建制性離退休干部黨支部。對于居住在試點(diǎn)社區離退休干部黨員人數較多的衛計委、農委、供銷(xiāo)總社、運河高師、運河中學(xué)、人民醫院、中醫院等7家單位，分別按單位單獨建立非建制性離退休干部黨支部。其余人數較少的，歸口建立5個(gè)聯(lián)合支部。每個(gè)支部設書(shū)記1名，支委2名，人選由老干部局、社區、離退休干部原所屬單位和支部共同協(xié)商確定。二是加強制度建設。建立完善離退休干部黨員“三會(huì )一課”、學(xué)習教育、廉潔自律、聯(lián)系黨員、外出黨員管理、結對幫扶、定期走訪(fǎng)、送學(xué)上門(mén)等制度。三是加強活動(dòng)陣地建設。社區建有老干部支部活動(dòng)室，和市老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)資源共享，實(shí)現了離退休干部黨員進(jìn)社區有文體活動(dòng)中心、黨員活動(dòng)中心、閱覽室等，便于開(kāi)展各種文娛活動(dòng)。

 （三）提高離退休干部黨員服務(wù)管理水平。一是加強宣傳引導，解除后顧之憂(yōu)。許多離退休干部黨員擔心參與“多重管理”后，是否反而會(huì )出現“多方不管”的情況，思想上存有顧慮。為此，老干部局、社區以及離退休干部黨員原單位耐心做好宣傳解釋工作，提高離退休干部黨員對實(shí)行“一方隸屬、多重管理”重要性的認識，自覺(jué)亮明黨員身份，向居住地黨組織報到，接受“隸屬方”和“居住方”黨組織的雙重服務(wù)管理。二是社區黨組織提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對轄區內所有離退休干部黨員的姓名、年齡、住址、原工作單位、隸屬支部、健康狀況等基本情況進(jìn)行全面的調查摸底，建立健全臺賬資料。不定期地舉辦政治理論培訓、知識競賽等。打造“e之家”微信群服務(wù)平臺，內容包括家政服務(wù)、維修服務(wù)、養老服務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)信息、生活資訊等。三是原單位在落實(shí)離退休干部的政治、生活待遇方面繼續發(fā)揮主導作用。每年組織的節日慰問(wèn)以及各項活動(dòng)都沒(méi)有忘記老同志，定期向老同志通報本單位的發(fā)展和建設情況，通過(guò)“四個(gè)必訪(fǎng)”（領(lǐng)導調換必訪(fǎng)、生病住院必訪(fǎng)、重大節日必訪(fǎng)、喪事辦理必訪(fǎng)），使離退休干部黨員在接受多重管理后仍然感受到原單位黨組織的關(guān)愛(ài)。

 （四）引領(lǐng)離退休干部黨員增添正能量。一是結合“兩學(xué)一做”開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)。社區黨委立足離退休黨員實(shí)際，組織開(kāi)展了“展示黨員風(fēng)采，樂(lè )為社區奉獻”活動(dòng)，要求離退休干部黨員帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區服務(wù)、帶頭幫扶困難家庭、帶頭協(xié)調鄰里關(guān)系、帶頭維護社會(huì )治安、帶頭創(chuàng )建文明樓棟。通過(guò)組織學(xué)習、討論、上黨課、聽(tīng)講座、觀(guān)看電教片、參觀(guān)紅色教育基地等多種方式，對黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育。二是為離退休黨員發(fā)揮余熱搭建舞臺。設立社區離退休干部黨員便民服務(wù)崗、結對幫扶崗、義務(wù)監督崗等“先鋒示范崗”。目前，已有68名離退休干部黨員進(jìn)入社區領(lǐng)崗，服務(wù)社區居民。成立離退休干部“夕陽(yáng)紅”志愿服務(wù)隊，參加的老同志已有183人。越來(lái)越多的老同志在參與社區建設、關(guān)愛(ài)困難群體、關(guān)心下一代健康成長(cháng)等方面發(fā)揮了重要作用。三是引導他們傳承文明風(fēng)尚。離退休干部黨員積極弘揚優(yōu)良黨風(fēng)、傳承優(yōu)秀家風(fēng)、倡導社會(huì )新風(fēng)，大力培樹(shù)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)社區居民文明素質(zhì)顯著(zhù)提升。

  二、社區離退休干部黨建工作存在的情況與不足

 一是在離退休干部黨員方面，有的對“一方隸屬，多重管理”還心存疑慮。離退休干部黨員心態(tài)各異，在接受社區多重管理問(wèn)題上，有的離退休干部黨員對于“一方隸屬，多重管理”的意義認識不足，總以為自己還是“單位人”，與地方無(wú)關(guān)。有的擔心參與“多重管理”后，反倒成為“都不管”的人，因此還處于觀(guān)望之中。有的對原工作單位黨組織活動(dòng)的依賴(lài)性和對進(jìn)入社區管理的不適應性使他們對社區的認可程度與歸屬感不高，缺乏主動(dòng)參與社區建設與管理的熱情。還有的雖然已經(jīng)參與多重管理，但內心里還是認為身份不同，面子重要，遲遲不愿融于集體活動(dòng)中。

 二是在原單位方面，因為種種原因對離退休干部黨員管不好。有的由于離退休干部黨員居住分散、流動(dòng)性大等原因，致使沒(méi)有更多的精力去管,對一些老同志居住地點(diǎn)等信息不掌握，影響了將他們及時(shí)納入多重管理。有的認為離退休干部黨員大部分是老領(lǐng)導、老前輩、資歷深，思想覺(jué)悟高、黨性觀(guān)念強，不會(huì )出現什么問(wèn)題，沒(méi)必要再參與多重管理。還有的原工作單位在改制改革中已“名存實(shí)亡”，一些離退休干部黨員將組織關(guān)系放在“口袋”中，成為所謂的“口袋”黨員，找不到組織管理。

 三是在社區方面，有時(shí)感到對離退休干部黨員不好管。由于該社區位于老城區的主要地段，轄區內單位職工宿舍和商住小區眾多，應納入“多重管理”的離退休干部黨員數據每年都有一定變化，給及時(shí)管理帶來(lái)很大難度。同時(shí)，大批的離退休干部黨員納入社區多重管理后，社區黨組織面臨人員、經(jīng)費、基礎設施等方面的投入不足和不平衡，以現有的條件和組織水平，很難對他們實(shí)施有效的管理，。

 三、加強社區離退休干部黨建工作的對策及建議

 （一）統一認識，為抓好社區離退休干部黨建工作打下堅實(shí)基礎。進(jìn)一步明確老干部工作部門(mén)、離退休干部黨員所屬黨組織以及社區三方的工作職責、目標要求，既分工負責，又相互配合。組織和老干部工作部門(mén)要將社區離退休干部黨建工作納入離退休干部黨支部工作的整體計劃，大膽采取先干起來(lái)再總結的方式，勇于探索，敢于突破。離退休干部黨員應該逐步轉變思想觀(guān)念，在原單位落實(shí)生活待遇的前提下，按就近就便的原則，把政治待遇的落實(shí)更多地依托到社區來(lái)實(shí)現。社區也要在實(shí)踐中深化認識，通過(guò)做好離退休干部黨建工作推動(dòng)社區各項建設事業(yè)的發(fā)展。離退休干部黨員的原單位一定要配合好社區，在落實(shí)政策待遇、抓好共建發(fā)展上竭盡全力。

 （二）健全組織，保證社區離退休干部黨建工作穩步實(shí)施。一是做好社區離退休黨員的情況摸底工作，按照本社區離退休黨員的年齡、居住地、身體狀況、特長(cháng)等實(shí)際情況，完善每一位黨員的個(gè)人信息卡，做到分類(lèi)管理，既便于離退休黨員充分發(fā)揮作用，開(kāi)展好學(xué)習和組織生活，同時(shí)也有利于社區對離退休黨員進(jìn)行管理。二是按照“便于管理、便于活動(dòng)”的原則，要求離退休黨員滿(mǎn)3人以上，建立健全合理的離退休黨支部，細化黨小組，健全離退休黨員的組織網(wǎng)絡(luò )，確保每一名離退休黨員都有組織歸屬感。三是抓好社區離退休黨支部領(lǐng)導班子建設。通過(guò)組織考察，支部黨員選舉的辦法，配齊配強離退休黨員黨支部班子，注意選拔離退休黨員中身體較好、組織能力強、作風(fēng)正、威信高、懂業(yè)務(wù)、敢于負責、年齡相對年輕、有奉獻精神、熱心于老同志工作的同志擔任離退休黨支部書(shū)記和黨小組組長(cháng)，要在工作上為他們撐腰、精神上給予鼓勵、生活上為他們排憂(yōu)解難，同時(shí)要積極爭取政策落實(shí)相關(guān)待遇，做好他們的后盾。

 （三）創(chuàng )新方式，增強社區離退休干部黨建工作活力。一是創(chuàng )新形式，增強離退休黨員教育的實(shí)效性。根據離退休黨員的實(shí)際需求，除了傳統的集中上黨課，觀(guān)看電教片等學(xué)習形式外，可采取因人而異、形式多樣、寓教于樂(lè )的方法開(kāi)展黨員教育活動(dòng)。如采用報告會(huì )、座談會(huì )、學(xué)習討論會(huì )等形式，結合優(yōu)秀黨員的親身經(jīng)歷和體會(huì )增強教育的說(shuō)服力和感染力。針對一些離退休黨員接收新鮮事物能力強、思維活躍的特點(diǎn)，可以嘗試開(kāi)辟離退休黨員網(wǎng)上課堂、建立離退休黨員QQ群，開(kāi)展網(wǎng)上教育管理。二是做好服務(wù)，增強離退休黨組織的凝聚力和吸引力。做到從組織、生活、思想、政治四個(gè)方面關(guān)心。通過(guò)定期聯(lián)系和上門(mén)家訪(fǎng)、住院慰問(wèn)、有難相助等途徑，積極幫助離退休干部黨員排憂(yōu)解難，做到以情感人、以心暖人。堅持定期、不定期召開(kāi)思想狀況分析會(huì )及老同志座談會(huì )，發(fā)現有傾向性的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展針對性的思想教育。及時(shí)將各類(lèi)宣傳教育材料送到他們身邊，為老黨員充電。積極為離退休黨員提供發(fā)揮余熱、展示風(fēng)采的平臺，做好服務(wù)。三是開(kāi)展活動(dòng)，豐富離退休黨員的業(yè)余文化生活。按照離退休黨員的不同興趣、不同愛(ài)好，舉辦多種形式的培訓、競賽活動(dòng)，使離退休黨員生活得到充實(shí)、知識得到更新、性情得到陶冶、力量得到凝聚。四是引導增添正能量。堅持自覺(jué)自愿、量力而行的原則，從社區的需要和離退休黨員的身體狀況、個(gè)人特長(cháng)、興趣愛(ài)好等實(shí)際情況出發(fā)，在尊重離退休黨員個(gè)人意愿的基礎上，盡可能組織和引導他們從事一些力所能及的工作，繼續在地區的經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、監督黨風(fēng)黨紀、關(guān)心教育下一代等方面發(fā)揮作用、貢獻力量。

 （四）建立長(cháng)效機制，不斷提高社區離退休干部黨建工作水平。制定和完善相應社區離退休干部黨建管理制度，如：離退休黨員登記制度、“三會(huì )一課”制度、民主評議黨員制度、支部目標考核制度、組織生活制度、學(xué)習制度、報告工作制度、聯(lián)系黨員制度、流動(dòng)黨員管理制度、黨費收繳和管理制度、監督檢查制度、送會(huì )上門(mén)制度、黨員聯(lián)系制度、黨員互幫制度等。建立社區黨建工作季度例會(huì )制度，及時(shí)總結工作，交流經(jīng)驗，查找不足，改進(jìn)提高。建立健全社區黨建工作相關(guān)臺賬，及時(shí)掌握離退休干部黨員數據變化以及學(xué)習教育、開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用等情況。建立激勵機制，每年開(kāi)展一次先進(jìn)離退休干部黨組織和先進(jìn)離退休干部黨員評比表彰活動(dòng)，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。對作用發(fā)揮好、貢獻特別大的先進(jìn)離退休黨員定期進(jìn)行表彰獎勵，采取各種形式和途徑對他們的感人事跡進(jìn)行大力宣傳和弘揚，以榜樣的力量、示范的方式，引導更多的離退休干部黨員繼續發(fā)揮先鋒模范作用。

（作者：吳永揚  中共邳州市委常委、市委組織部部長(cháng)）

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