體制改革與宏觀調(diào)控，常被視作經(jīng)濟(jì)工作兩個(gè)方面。黨的十八大以來(lái)，改革與調(diào)控越來(lái)越深度交融、相得益彰。在日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。打贏新常態(tài)下的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須讓改革成為調(diào)控的“常規(guī)武器”。
狹義的改革，一般是指經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的革故鼎新，比如商事活動(dòng)的便捷、簡(jiǎn)政放權(quán)的深化；調(diào)控主要解決的是中短期宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾。正確理解中央提出的“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，改革與調(diào)控不能再各說(shuō)各話(huà)、各干各的，而要用改革的辦法全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的五大調(diào)控任務(wù)，強(qiáng)力矯正供需結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配和要素配置的扭曲。
之所以如此，一方面是因?yàn)樵械恼袛?shù)有局限、見(jiàn)效太慢。比如化解過(guò)剩產(chǎn)能，不僅要刺激消費(fèi)，也要對(duì)無(wú)藥可救的“僵尸企業(yè)”出重拳、下狠手，該停的停、該關(guān)的關(guān)，更進(jìn)一步則要終結(jié)地方政府的土地財(cái)政、政績(jī)工程。盡管這種“硬碰硬”的扭轉(zhuǎn)較之“軟綿綿”的間接性調(diào)節(jié)，可能會(huì)產(chǎn)生多一些陣痛，但是收益也更高，進(jìn)而避免“不改革就是長(zhǎng)痛”的悲劇。
另一方面，改革又不僅是調(diào)控的手段，長(zhǎng)期看也為宏觀政策規(guī)劃出明確的路徑指引。去年以來(lái)，有的省份房地產(chǎn)市場(chǎng)“去庫(kù)存”力度不小，但放大成交量的同時(shí)也推高了價(jià)格，堆積起來(lái)的信貸泡沫更違背了“去杠桿”的目標(biāo)。正因此，這次會(huì)議明確要求“現(xiàn)階段推出的短期調(diào)控手段，也要注意同改革目標(biāo)一致起來(lái)”。以改革的方式“去庫(kù)存”，就是要讓商品房回歸商品、而非投資品的屬性，讓農(nóng)民工跨越戶(hù)籍的門(mén)檻，進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)。
改革也打開(kāi)了宏觀調(diào)控的格局。在通常的認(rèn)知里，貨幣政策與財(cái)政政策堪稱(chēng)調(diào)控的“左膀右臂”，但如果只有左右手的協(xié)調(diào)配合，則與其他國(guó)家的政府干預(yù)并無(wú)二致，發(fā)揮不出我們的制度優(yōu)越性。“提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)”，內(nèi)涵正在于將公有制的優(yōu)勢(shì)注入宏觀調(diào)控的行動(dòng)。比如推動(dòng)國(guó)企成為真正市場(chǎng)主體、終結(jié)人浮于事等大企業(yè)病，激發(fā)的提質(zhì)增效要比單純的貨幣加碼、財(cái)政補(bǔ)貼療效好得多。
世間無(wú)不變之法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，宏觀調(diào)控也要主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)；讓改革成為調(diào)控的利器，調(diào)控本身也要改革，也要在實(shí)踐中反復(fù)探索、不斷前行。各地各部門(mén)的決策與部署不能隨意化，更不能朝令夕改，關(guān)鍵在于機(jī)制化建設(shè)，提高這一重要行政行為的法治化、科學(xué)化水平。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預(yù)期管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期引導(dǎo)，使市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)我們的政策有信心、對(duì)我們的改革有信心、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)有信心。
改革的時(shí)間窗口，稍縱即逝。“只要看準(zhǔn)了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝。”既然將改革納入調(diào)控的“組合拳”，那就要用調(diào)控的效果來(lái)衡量改革的績(jī)效。“降成本”有沒(méi)有實(shí)實(shí)在在減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“補(bǔ)短板”有沒(méi)有真真切切打造升級(jí)版的產(chǎn)品與服務(wù)，都決不能“紙上劃劃，墻上掛掛”，而要細(xì)致入微“較真”起來(lái)，“既要督方案落實(shí)，也要督責(zé)任落實(shí)”。一具體就深入，一具體才深刻，把改革方案與調(diào)控目標(biāo)相結(jié)合，把改革舉措與調(diào)控手段相聯(lián)系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定能在“十三五”開(kāi)局之年提振起制度自信的精氣神。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年05月24日 05 版）
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