5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增近在眼前，相關(guān)準備工作做得怎么樣了？改革能否如期推進(jìn)、順利落地？4月20日，國家稅務(wù)總局兵分多路，奔赴基層稅務(wù)部門(mén)和辦稅大廳，對各地備戰營(yíng)改增進(jìn)行實(shí)地調研。

疏通“堵點(diǎn)”

二手房繳稅還在“老地方”，確保稅制平穩轉換

“縣區稅務(wù)部門(mén)特別是辦稅服務(wù)廳直接面對納稅人，是落實(shí)營(yíng)改增的‘最后一厘米’，必須要對接好，確保改革紅利順暢抵達納稅人?！?在河北省望都縣辦稅服務(wù)廳，國家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(cháng)王軍叮囑基層稅務(wù)人員，一定要以“兩學(xué)一做”為引領(lǐng)凝聚戰斗力，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)關(guān)乎經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的攻堅戰。

二手房交易實(shí)行營(yíng)改增后，普通個(gè)人首次成為增值稅納稅人。面向自然人征收增值稅是個(gè)新課題，稅制轉換能否實(shí)現“無(wú)縫銜接”，備受社會(huì )關(guān)注。

為方便個(gè)人二手房交易繳稅，稅務(wù)總局決定委托全國地稅部門(mén)代征這部分增值稅。也就是說(shuō)，個(gè)人買(mǎi)賣(mài)二手房繳稅還在“老地方”，原來(lái)在哪里繳營(yíng)業(yè)稅，5月1日起就在哪里繳增值稅。雖然繳稅簡(jiǎn)單了，但征稅流程卻更為復雜：交易信息先要進(jìn)入地稅的價(jià)格評估系統，核實(shí)后再進(jìn)入國稅的增值稅管理系統。系統轉換需要時(shí)間，開(kāi)發(fā)票就會(huì )慢一些?！斑@個(gè)‘慢’要引起足夠重視。目前一些城市的房產(chǎn)交易很活躍，不能讓繳稅開(kāi)票環(huán)節成為堵點(diǎn)，影響后面的辦理?！?王軍特別強調。

受京津冀一體化影響，保定市房地產(chǎn)交易日漸升溫。保定市高開(kāi)區地稅局征收分局局長(cháng)方斌介紹說(shuō)，為了防止辦稅擁堵，地稅部門(mén)已做了充分準備，比如，抓緊熟悉增值稅發(fā)票業(yè)務(wù)，合理調配力量設置AB崗，提前審核交易人資料、有序分流交易業(yè)務(wù)等。競秀區國稅局辦稅服務(wù)廳主任李宏霞說(shuō)，營(yíng)改增期間，國稅也將抽調人員協(xié)助地稅辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，讓開(kāi)票繳稅更加順暢。

目前，稅務(wù)總局正在加緊相關(guān)軟件測試，加強系統的融合對接，并對全國90個(gè)二手房交易熱點(diǎn)城市實(shí)行重點(diǎn)監控，確保稅制轉換平穩順利。

來(lái)自稅務(wù)總局的數據顯示，截至4月21日，地稅部門(mén)向國稅部門(mén)移交納稅人征管檔案資料的工作已全部完成；國稅部門(mén)確認納入營(yíng)改增試點(diǎn)的納稅人近1000萬(wàn)戶(hù)，已為約90%的納稅人辦理了稅務(wù)登記。征管信息系統12個(gè)軟件106個(gè)模塊的修改和完善已基本完成，正在做最后的聯(lián)調測試。納稅人開(kāi)具發(fā)票所需的專(zhuān)用設備，也已陸續發(fā)放安裝。5月上旬需要的4億份增值稅發(fā)票，已印制完畢并分送至各地稅務(wù)機關(guān)。

分享紅利

深入分析細致梳理，確保行業(yè)稅負只減不增

營(yíng)改增全面推開(kāi)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)納入試點(diǎn)，涉及1000萬(wàn)戶(hù)納稅人。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的還是營(yíng)改增帶來(lái)的稅負變化，期待分享到改革紅利。

“營(yíng)改增的紅利，我們肯定能享受得到?！北６ㄣy行副行長(cháng)郭俊段介紹說(shuō)，今年是保定銀行大投入的一年，僅銀行系統軟硬件升級改造，就需要投資8000多萬(wàn)元。這些能夠作為進(jìn)項抵扣，企業(yè)稅負呈現大幅下降趨勢。

河南省蘭考縣三環(huán)房地產(chǎn)財務(wù)總監許二亮說(shuō)，房地產(chǎn)行業(yè)成本主要有三大塊：建筑成本、土地成本和融資成本。建筑業(yè)和金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)一并納入營(yíng)改增試點(diǎn)，形成完整的抵扣鏈條，且土地成本也可以在銷(xiāo)售額中抵扣。這對降低企業(yè)稅負非常關(guān)鍵。

相比之下，建筑業(yè)由原來(lái)3%的營(yíng)業(yè)稅率調整為11%的增值稅率，在四大行業(yè)中稅率“跳躍”幅度最大。建筑業(yè)稅負只減不增，是此次改革的難點(diǎn)。一些企業(yè)反映，建筑材料占企業(yè)成本的兩到三成，但像沙石料等都是從小企業(yè)采購，由于拿不到發(fā)票，很難進(jìn)行進(jìn)項抵扣。他們擔心稅負會(huì )有所上升。

對于建筑業(yè)的實(shí)際情況，營(yíng)改增在方案設計、稅率確定時(shí)給予了充分考慮。比如，采取過(guò)渡性措施，對老合同、老項目區別對待，對勞務(wù)用工方式的調整，甲方提供材料的處理等，政策上都給予照顧。這些細化的政策措施，有助于建筑行業(yè)總體上實(shí)現稅負只減不增。

“實(shí)現行業(yè)稅負只減不增的關(guān)鍵，就是完善抵扣鏈條，充分享受增值稅進(jìn)項抵扣的制度紅利?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建表示，發(fā)揮制度的最大效益，既要求企業(yè)管理的精細化，也要求社會(huì )稅收管理的完善。

生活服務(wù)業(yè)中，小企業(yè)納稅人數量最多；作為小規模納稅人納入營(yíng)改增試點(diǎn)，稅負普遍下降40%，減負效果最為明顯，行業(yè)整體稅負也會(huì )有所減輕。然而，近日上海、廣東的一些國際酒店集團卻頻頻傳出漲價(jià)消息，酒店在收取房費和15%服務(wù)費之外，又增加了一項“預估政府稅款和費用”，這究竟是怎么回事？

“這些五星級酒店在原有價(jià)格基礎上，有的加價(jià)6%，有的加價(jià)6.9%，是借營(yíng)改增之名變相漲價(jià)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授朱青表示，因為原來(lái)酒店的收費中是包含營(yíng)業(yè)稅的，營(yíng)改增后營(yíng)業(yè)稅已取消，如果酒店在收費中加上增值稅費用，就應減掉原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅費用。這樣才公平合理。

“行業(yè)稅負是能測算的，但具體到每一家企業(yè)，稅負是減是增與其采購周期有關(guān)，也跟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)。這一點(diǎn)不是稅制改革能夠保障的?！?朱青表示，社會(huì )對營(yíng)改增期待很高，但不能對政策效應產(chǎn)生“誤讀”，甚至把經(jīng)營(yíng)不善、效益不好的責任都推到營(yíng)改增身上。

完善政策

對企業(yè)反映的情況及時(shí)跟進(jìn)，問(wèn)題早發(fā)現早解決

“以前景區門(mén)票就是營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，現在還有不少沒(méi)用完。眼看‘五一’旅游高峰就要到了，營(yíng)改增后這些已印好的發(fā)票還能不能用？”江蘇無(wú)錫市蕩口古鎮旅游公司犯了難……

很快，這個(gè)問(wèn)題就得到稅務(wù)總局的回應：對于試點(diǎn)納稅人已領(lǐng)取的地稅機關(guān)印制的發(fā)票及印有本單位名稱(chēng)的發(fā)票，可繼續使用至6月30日。

“我們是一家大型餐飲企業(yè)，很大一部分生鮮食材都是到田間地頭直接采購，可是農民開(kāi)不出增值稅發(fā)票。這些進(jìn)項怎么抵扣？”面對調研小組，保定市秀蘭飯店財務(wù)總監王志勇說(shuō)出擔心。

“你們可以到稅務(wù)部門(mén)辦一個(gè)收購鮮活農產(chǎn)品的手續，這樣從田間地頭直接采購的生鮮食材，就可以按13%開(kāi)增值稅發(fā)票進(jìn)行抵扣?！倍悇?wù)總局貨勞司副司長(cháng)林楓解釋說(shuō)，生活服務(wù)業(yè)增值稅稅率是6%，進(jìn)項抵扣的稅率是13%。企業(yè)稅負應該是下降的。

在國家稅務(wù)總局大樓二層報告廳，幾十臺電腦整齊排列，工作人員正專(zhuān)注地盯著(zhù)各地稅務(wù)部門(mén)報上來(lái)的營(yíng)改增推進(jìn)情況和相關(guān)數據?！斑M(jìn)入4月份，這里就改成了全國稅務(wù)系統營(yíng)改增指揮中樞?；鶎臃从车那闆r每天都會(huì )實(shí)時(shí)傳遞上來(lái)，分析匯總后馬上提交給相關(guān)司局研究解決。好多政策都是連夜出臺的?！倍悇?wù)總局辦公廳副主任程俊峰介紹說(shuō)。

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