——中組部負責人就換屆風(fēng)氣監督工作答記者問(wèn)

　　 今明兩年，全國省市縣鄉領(lǐng)導班子將陸續換屆。換屆風(fēng)氣是一個(gè)地方政治生態(tài)的“晴雨表”，直接關(guān)系換屆工作成敗。今年3月，中組部以嚴肅換屆紀律為主題召開(kāi)了全國干部監督工作座談會(huì )。日前，中組部負責人就加強換屆風(fēng)氣監督、營(yíng)造良好換屆環(huán)境回答了記者提問(wèn)。

　　 問(wèn)：中央對換屆風(fēng)氣和換屆環(huán)境營(yíng)造方面有哪些要求？

　　 答：千秋大業(yè)在用人。做好換屆工作，對于鞏固黨的執政地位，加強國家政權建設，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利，具有十分重要的意義。

　　 換屆風(fēng)氣怎么樣，是對落實(shí)全面從嚴治黨要求、推動(dòng)形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗。黨中央對加強換屆風(fēng)氣監督工作高度重視。習近平總書(shū)記多次強調要嚴肅政治紀律和組織紀律，嚴明換屆紀律，以“零容忍”的政治態(tài)度、規范嚴謹的法定程序、科學(xué)有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求搞好換屆；要始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，加大監督和查處力度，對有關(guān)責任人一定要嚴肅處理，絕不姑息遷就；要抓主體責任落實(shí)、抓問(wèn)責，任何地方、部門(mén)、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線(xiàn)方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實(shí)、選人用人失察等問(wèn)題，就要抓住典型嚴肅追責，既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領(lǐng)導責任、黨組織責任；要警鐘長(cháng)鳴，深刻吸取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，堅決杜絕此類(lèi)現象發(fā)生，確保換屆工作整體風(fēng)清氣正。中央辦公廳印發(fā)的有關(guān)換屆文件也提出，要把紀律和規矩挺在前面，堅持正面教育與反面警示相結合，強化監督檢查和責任追究，始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，確保換屆風(fēng)清氣正。

　　 黨中央這一系列重要指示精神，為做好換屆風(fēng)氣監督工作提供了根本遵循，指明了正確方向。地方各級黨委及其組織部門(mén)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分認識加強換屆風(fēng)氣監督的重要性和緊迫性，以堅決態(tài)度、果斷措施狠剎歪風(fēng)邪氣，使這次換屆成為營(yíng)造良好政治生態(tài)、從政環(huán)境的一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　 問(wèn)：換屆風(fēng)氣監督的目標和總體思路是什么？

　　 答：確保換屆風(fēng)清氣正，是黨中央提出的明確要求，換屆風(fēng)氣監督必須緊緊圍繞這一目標來(lái)開(kāi)展。今年1月，中組部會(huì )同中央紀委機關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強換屆風(fēng)氣監督的通知》，釋放了正風(fēng)肅紀的強烈信號，宣示了從嚴從實(shí)的堅決態(tài)度，明確了換屆風(fēng)氣監督的總體思路。

　　 首先，抓住關(guān)鍵，強化“五類(lèi)責任主體”的責任。把明確責任主體擺在第一位，其目的就是壓實(shí)地方黨委、黨委書(shū)記、紀檢機關(guān)、組織部門(mén)以及人大常委會(huì )黨組、政府黨組、政協(xié)黨組和統戰部門(mén)等“五類(lèi)責任主體”抓換屆風(fēng)氣監督的責任。針對可能發(fā)生的責任缺失問(wèn)題，明確了問(wèn)責追責的具體情形，以做到有權必有責、失責必追究。其次，劃出紅線(xiàn)，嚴明“九嚴禁”換屆紀律。針對換屆中可能發(fā)生的突出問(wèn)題，鮮明提出要把紀律和規矩挺在前面，嚴肅政治紀律、政治規矩和組織紀律，提出嚴禁拉幫結派、嚴禁拉票賄選、嚴禁買(mǎi)官賣(mài)官、嚴禁跑官要官、嚴禁造假騙官、嚴禁說(shuō)情打招呼、嚴禁違規用人、嚴禁跑風(fēng)漏氣、嚴禁干擾換屆等“九嚴禁”換屆紀律要求，以及“九個(gè)一律”的處理規定，用鐵規、鐵紀維護換屆工作嚴肅性。第三，強化措施，保障責任落實(shí)和紀律執行。在思想教育方面，要堅持教育在先、警示在先、預防在先，綜合運用專(zhuān)題學(xué)習、警示教育、談心談話(huà)等多種方式，促使領(lǐng)導干部、“兩代表一委員”及與換屆相關(guān)的各方面人員知邊界、明底線(xiàn)，講規矩、守紀律。在查處通報方面，要堅持抓早、抓小、抓現行，對違反換屆紀律問(wèn)題，發(fā)現一起堅決查處一起，并及時(shí)通報曝光，始終保持對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。在監督指導方面，要堅持問(wèn)題導向，突出工作重點(diǎn)，聚焦苗頭性、傾向性問(wèn)題，扎實(shí)深入開(kāi)展督查督導，增強換屆風(fēng)氣監督的針對性和實(shí)效性。

　　 問(wèn)：習近平總書(shū)記在今年全國“兩會(huì )”期間參加湖南代表團審議時(shí)強調，要深刻吸取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓。請談?wù)勅绾伟l(fā)揮衡陽(yáng)、南充“兩案”的警示教育作用？

　　 答：前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒。2014年，黨中央對湖南衡陽(yáng)發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴肅問(wèn)責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關(guān)69人。2015年，又對四川南充拉票賄選案徹底調查，對477名涉案人員作出嚴肅處理。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對我們黨和社會(huì )主義民主制度的挑戰。堅決查處“兩案”、實(shí)施嚴厲問(wèn)責，體現了從嚴治黨、嚴肅綱紀的堅定決心，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態(tài)度。

　　 中組部認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于深刻吸取“兩案”教訓的重要指示精神，以“加強黨的領(lǐng)導、嚴肅換屆紀律、營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境和政治生態(tài)”為主題，攝制了警示教育片《鏡鑒——衡陽(yáng)、南充違反換屆紀律案件警示錄》，同時(shí)編輯了《嚴肅換屆紀律文件選編》。這“一片一書(shū)”著(zhù)重宣講了中央關(guān)于換屆紀律的新精神新要求，闡述了嚴肅換屆紀律的重要性，深刻反思了“兩案”教訓，具有極強的警示教育意義。中央領(lǐng)導同志親自審定警示教育片，并就加強警示教育、嚴明換屆紀律作出重要批示。中組部發(fā)出通知，要求將“一片一書(shū)”作為進(jìn)行政治紀律學(xué)習教育的必備教材，做到換屆前幾大班子領(lǐng)導必看，參加換屆工作會(huì )議的同志必看，負責換屆工作機構人員必看，黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員必看。各地要把這“四必看”作為硬性的紀律要求，根據省市縣鄉四級換屆工作進(jìn)展，采取切實(shí)有效措施，持續加強換屆紀律學(xué)習教育和宣傳引導，不斷增強黨員領(lǐng)導干部及與換屆工作相關(guān)人員的政治意識、紀律意識、規矩意識、自律意識，堅決杜絕各種不正之風(fēng)和腐敗現象發(fā)生。

　　 問(wèn)：如何保證地方各級黨委和領(lǐng)導干部守土盡責？

　　 答：反思衡陽(yáng)、南充“兩案”之所以發(fā)生，根源就在于當地黨組織和主要負責人在落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨這個(gè)根本政治責任上含糊懈怠、失職瀆職，教訓極為深刻。因此，這次換屆，首先要強化黨委的主體責任。地方各級黨委要把加強黨的領(lǐng)導貫穿換屆工作全過(guò)程，把換屆風(fēng)氣監督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，從一開(kāi)始就把正風(fēng)肅紀牢牢抓在手上，層層傳導壓力，級級狠抓落實(shí)，做到守土有責、守土負責、守土盡責。其次，要推動(dòng)書(shū)記抓、抓書(shū)記。地方各級黨委書(shū)記作為第一責任人，要敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性。省級領(lǐng)導班子換屆期間，中組部將進(jìn)一步督促省區市黨委書(shū)記認真履行責任。市縣鄉領(lǐng)導班子換屆期間，對發(fā)現違反換屆紀律的重要情況、重要線(xiàn)索、重要問(wèn)題，要及時(shí)向市縣委書(shū)記通報。同時(shí)，各級黨委書(shū)記和有關(guān)負責同志要認真開(kāi)展談心談話(huà)，做到本級“四套班子”成員必談、本級黨委管理的主要領(lǐng)導干部必談、重點(diǎn)崗位干部必談、負責換屆工作人員必談。通過(guò)“四必談”，提醒督促他們嚴守換屆紀律，進(jìn)一步扣緊壓實(shí)責任。再次，要用嚴肅的問(wèn)責追責倒逼責任落實(shí)。換屆期間，對抓換屆風(fēng)氣監督工作重視不夠、執行不力、效果不好的地方，及時(shí)督促提醒，視情況約談相關(guān)地方黨委書(shū)記或有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導，必要時(shí)進(jìn)行函詢(xún)、誡勉；對因履責不力導致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀律松弛、影響惡劣的，依據有關(guān)規定嚴肅追究黨委和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導干部責任。正如趙樂(lè )際同志所強調的，做到“哪里再出問(wèn)題、誰(shuí)不能守土一方，就必須承擔應有的責任”。

　　 問(wèn)：對換屆中的違規違紀行為如何查處到位？

　　 答：嚴肅換屆紀律問(wèn)題，在今年全國“兩會(huì )”期間引起高度關(guān)注，一些代表、委員表示，換屆工作成功的關(guān)鍵在于換屆紀律，最大的期待也在換屆紀律。為了嚴明換屆紀律，這次換屆把“九嚴禁”的紀律要求作為紅線(xiàn)、底線(xiàn)、帶電的“高壓線(xiàn)”，作出了具體規定。對于那些觸碰換屆紀律的人和事，我們將以“零容忍”的政治態(tài)度，堅決查處，絕不姑息遷就，真正讓鐵規發(fā)力、禁令生威。一是建立快速查核機制。要及時(shí)建立違反換屆紀律問(wèn)題專(zhuān)項查核組，發(fā)現問(wèn)題快速行動(dòng)、精準突破，抓住現行、果斷處置，爭取解決在萌芽狀態(tài)，堅決避免發(fā)酵蔓延。對反映問(wèn)題線(xiàn)索清楚、情節嚴重的舉報，必要時(shí)上級組織部門(mén)將直接查核或實(shí)地督辦，確保一查到底。二是落實(shí)立項專(zhuān)辦制度。對違反換屆紀律問(wèn)題的舉報，接到一件、立項專(zhuān)辦一件，做到優(yōu)先辦理、快查快結，并限期形成查核情況報告。對考察對象違反換屆紀律問(wèn)題的反映，按照干部管理權限，由考察組會(huì )同紀檢機關(guān)和組織部門(mén)調查核實(shí)，并在考察任務(wù)結束前辦結。三是實(shí)行查核工作責任制。舉報查核情況的報告，由具體承辦人和負責人簽字背書(shū)，對在查核工作中敷衍塞責，甚至營(yíng)私舞弊的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。四是加大通報曝光力度。對查處的問(wèn)題，特別是典型案例，及時(shí)予以通報或曝光，發(fā)揮教育、警示和震懾作用。

　　 問(wèn)：如何保證換屆風(fēng)氣監督各項措施落到實(shí)處？

　　 答：俗話(huà)說(shuō)，千條萬(wàn)條，不抓落實(shí)就是白條。為了保證換屆風(fēng)氣監督措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，換屆期間，將采取督查督導、抽查詢(xún)查等方式，對換屆風(fēng)氣監督工作進(jìn)行跟蹤了解和督促推進(jìn)。一是實(shí)行巡回督查。中組部將會(huì )同中央紀委機關(guān)，組建換屆風(fēng)氣巡回督查組，對各省區市的市縣鄉換屆風(fēng)氣進(jìn)行督查。還要結合巡視“回頭看”，開(kāi)展對嚴肅換屆紀律和換屆風(fēng)氣的專(zhuān)項督查。地方各級組織部門(mén)也要會(huì )同紀檢機關(guān)，加強對所轄地區換屆風(fēng)氣的督促檢查，做到對換屆風(fēng)氣全程監督、全面監督，不留空白，不留死角。二是開(kāi)展現場(chǎng)督導。省級領(lǐng)導班子換屆選舉期間，中組部將向各省區市派出督導組，既對換屆選舉工作進(jìn)行現場(chǎng)指導，又對換屆選舉風(fēng)氣進(jìn)行現場(chǎng)監督，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)處理糾正。市縣鄉領(lǐng)導班子換屆選舉期間，各地也要加強現場(chǎng)監督和指導。三是加強隨機詢(xún)查。換屆期間，中組部將根據各地換屆工作進(jìn)展情況，“點(diǎn)對點(diǎn)”地向有關(guān)責任人員詢(xún)查換屆紀律執行和監督措施落實(shí)情況，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地了解和調查印證，不斷增強工作的及時(shí)性和有效性。

　　 問(wèn)：如何在換屆中充分發(fā)揮群眾監督作用？

　　 答：加強換屆風(fēng)氣監督，離不開(kāi)廣大群眾的有力支持和積極參與。為了便于群眾舉報違反換屆紀律的行為，換屆期間，中組部和省、市、縣三級組織部門(mén)全時(shí)段暢通群眾舉報渠道，通過(guò)“12380”電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、短信和信訪(fǎng)“四位一體”舉報平臺，全天候受理違反換屆紀律問(wèn)題的舉報。群眾可以通過(guò)電話(huà)、短信、電子郵件或信件等方式，向各級組織部門(mén)反映問(wèn)題。中組部將對各地“12380”舉報平臺受理情況，進(jìn)行隨機抽查。

　　 換屆期間，派到各地的考察組、督查組、督導組和巡視組，也都將公布舉報電話(huà)或聯(lián)系方式，群眾還可以向他們反映違反換屆紀律的問(wèn)題。為利于對舉報問(wèn)題的及時(shí)有效查核，希望反映的問(wèn)題盡量具體，并提供相應的線(xiàn)索。各級組織部門(mén)對舉報人和舉報內容將嚴格保密，對泄露舉報人情況、舉報內容或打擊舉報人的，一律嚴肅處理，以切實(shí)保護舉報人的合法權益。同時(shí)也要防止造謠中傷或誣告他人，對干擾換屆者不姑息遷就。

　　 總之，各級組織部門(mén)在黨委的統一領(lǐng)導下，將強化責任擔當，加強溝通協(xié)調，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，狠剎歪風(fēng)邪氣，弘揚清風(fēng)正氣，確保換屆工作有序健康平穩進(jìn)行。

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