黨員教育是黨的建設的重要基礎工作和長(cháng)期戰略任務(wù)，具有先導性、全局性、保障性作用。落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨方針，必然要求從嚴開(kāi)展黨員教育。從嚴開(kāi)展黨員教育是全面從嚴治黨的重要內容，是加強思想建黨的迫切需要，也是堅持制度治黨的內在要求。習近平總書(shū)記強調，從嚴治黨靠教育，也靠制度，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。這一論斷深刻揭示了從嚴治黨的內在規律，對從嚴從實(shí)抓好黨員教育提出了新的要求。按照部里安排，黨員教育中心會(huì )同部分省(區、市)黨委組織部，就從嚴開(kāi)展黨員教育問(wèn)題進(jìn)行深入調研，形成此報告。
一、從嚴開(kāi)展黨員教育的現狀分析
黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育的開(kāi)展，黨員教育和干部教育工作扎實(shí)推進(jìn)并取得了豐碩的成果，初步形成了從嚴開(kāi)展黨員教育的良好態(tài)勢。但是，與新形勢新任務(wù)新要求相比，黨員教育還存在重視程度不夠、工作措施和制度保障偏軟偏弱、個(gè)別地方不嚴不實(shí)等問(wèn)題。
（一）黨內集中教育活動(dòng)抓得緊抓得實(shí)，黨員思想政治教育得到加強，但從嚴開(kāi)展黨員經(jīng)常性教育力度不夠。各級黨組織認真學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，形成了推動(dòng)改革發(fā)展的強大正能量。鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，全面從嚴治黨的氛圍更加濃厚。但有些地方和領(lǐng)域忽視黨員經(jīng)常性教育特別是經(jīng)常性的思想政治工作。一是以集中教育活動(dòng)代替經(jīng)常性教育。調研發(fā)現，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)期間，基層黨員學(xué)習教育普遍比較正常，活動(dòng)結束后就時(shí)斷時(shí)續，甚至出現空白現象。二是必學(xué)內容不明確，經(jīng)常性教育“黨味”不濃。普遍存在基層黨組織不知道組織學(xué)什么、黨員不清楚應該學(xué)什么的問(wèn)題，以行政業(yè)務(wù)會(huì )代替黨員學(xué)習，以安排工作代替組織生活，以業(yè)務(wù)培訓代替思想政治教育。三是學(xué)風(fēng)不端正。學(xué)習教育有簡(jiǎn)單化、形式化趨勢，甚至出現造假問(wèn)題。
（二）黨員教育工作格局逐步形成，組織部門(mén)抓黨員教育力度較大，但重視程度不夠，體制機制不完善、職能分散，難以形成合力。近年來(lái)，黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭，紀檢機關(guān)、宣傳部門(mén)、黨校等齊抓共管的黨員教育工作領(lǐng)導體制不斷完善。目前，已有全國22個(gè)省(區、市)黨委建立黨員教育聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調機制。各級組織部門(mén)圍繞規劃部署、宏觀(guān)指導、制度規范等，切實(shí)履行黨員教育工作牽頭職責。但各地在思想認識、工作機制上仍存在不少問(wèn)題。一是個(gè)別地方重視程度不夠，主體責任落實(shí)虛化。2014年，只有少數地方黨委常委會(huì )按照中央文件要求專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了黨員教育工作匯報，有些基層黨組織一年到頭都不組織集體學(xué)習。二是協(xié)調機制不健全，組織部門(mén)唱“獨角戲”。當前仍有9個(gè)省(區、市)沒(méi)有按要求建立黨員教育工作協(xié)調機構，且大部分議事機制不明確、工作開(kāi)展不到位。一些職能部門(mén)黨員教育職能弱化，縣級和基層黨校開(kāi)展普通黨員培訓不多。三是組織部門(mén)內部職能分散、整合不夠。據統計，18個(gè)省(區、市)黨委組織部的黨員教育職能分散在2個(gè)以上處室，工作統籌協(xié)調難。
（三）黨員教育法規制度建設力度不斷加大，但剛性不足、執行不力、紀律不嚴、考核不實(shí)等問(wèn)題依然存在。2009年以來(lái)，中共中央辦公廳先后印發(fā)了兩個(gè)全國黨員教育培訓工作五年規劃。中組部以《規劃》的制定實(shí)施為抓手，推動(dòng)黨員教育制度體系建設。各地依據《規劃》相繼出臺了實(shí)施意見(jiàn)和配套辦法。但不少地方反映，長(cháng)期以來(lái)黨員教育制度建設仍相對薄弱。一是法規制度體系不健全。一些指標制訂得不具體、不“硬氣”，黨的法規性文件中有關(guān)黨員教育的內容比較籠統、操作性不強，不少地方?jīng)]有建立培訓考勤、學(xué)時(shí)登記、述學(xué)考學(xué)評學(xué)等制度。二是基本制度落實(shí)不到位。有些地方“三會(huì )一課”、領(lǐng)導干部上黨課、黨員教育培訓學(xué)時(shí)管理等基本制度，能“上得了墻”，卻“落不了地”。三是組織紀律約束不嚴格。31.7%的調查對象認為所在黨組織存在“有時(shí)集體學(xué)習組織不起來(lái)”的問(wèn)題，16.9%的調查對象認為存在“黨員想來(lái)就來(lái)，想走就走”的問(wèn)題，6.4%的調查對象認為存在“集中學(xué)習培訓冒名頂替”的問(wèn)題。四是監督考核機制不完善。40.6%的調查對象表示所在黨支部對黨員學(xué)習情況有監督但不經(jīng)常，5.6%的調查對象表示“從不檢查”或“不清楚情況”；檢查方式采用“述學(xué)考學(xué)評學(xué)”剛性措施的僅占24.6%。
（四）黨員教育培訓規模數量不斷增加，形成了以示范引領(lǐng)推動(dòng)普遍輪訓的基本模式，但仍存在任務(wù)落實(shí)不到位、覆蓋有盲區的問(wèn)題。各地各部門(mén)圍繞重點(diǎn)工作，積極落實(shí)大規模培訓黨員任務(wù)。黨內統計顯示，2014年全國共培訓黨員15642.1萬(wàn)人次，是黨的十八大之前五年年均培訓黨員數(3495.2萬(wàn)人次)的4倍多，平均每名黨員參加教育培訓約1.8次。同時(shí)，注重發(fā)揮示范培訓引領(lǐng)作用。中組部成立黨員教育中心5年來(lái)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，共舉辦黨員教育示范培訓班108期，培訓11800人次，取得了顯著(zhù)的示范效應。但黨員教育培訓不均衡、全員性不夠的問(wèn)題還比較突出。一是黨員領(lǐng)導干部、基層黨組織書(shū)記等重點(diǎn)黨員群體培訓多，甚至反復訓，普通黨員培訓少。二是非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨員教育培訓難度大、關(guān)注少，存在空白點(diǎn)。三是有的地方流動(dòng)黨員教育培訓任務(wù)“懸空”。比如，某市2萬(wàn)余名大學(xué)畢業(yè)生黨員常年將組織關(guān)系掛靠在人才交流中心，成為“隱形黨員”，教育培訓無(wú)從談起。
（五）黨員教育信息化蓬勃發(fā)展，但線(xiàn)上平臺與“線(xiàn)下平臺”結合不緊，黨員教育必要的“規定動(dòng)作”抓得不牢、完成得不好。近年來(lái)，中組部順應信息技術(shù)發(fā)展趨勢，建成了全國遠程教育專(zhuān)用頻道、輔助教學(xué)網(wǎng)和以“共產(chǎn)黨員”冠名的網(wǎng)站、電視欄目、手機報、微信、易信7個(gè)黨員教育信息化平臺，基本實(shí)現了信息傳媒全覆蓋。截至2014年底，省市縣三級共建成黨員教育網(wǎng)站3322個(gè)、電視欄目2940個(gè)、電視頻道621個(gè)、手機報2161個(gè)、微信易信5300個(gè)。但從實(shí)際情況看，還存在不少問(wèn)題。一是信息化平臺重建設、輕使用的現象非常普遍。二是線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下黨員教育傳統形式結合不緊密。多數基層黨組織沒(méi)有將信息化平臺與“三會(huì )一課”等“實(shí)體平臺”結合起來(lái)，沒(méi)有養成使用線(xiàn)上平臺開(kāi)展交流、討論和過(guò)組織生活的習慣。三是以信息化平臺學(xué)習代替黨員教育“規定動(dòng)作”。走訪(fǎng)座談時(shí)，有的基層黨組織書(shū)記反復介紹如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)信息、傳資料實(shí)現了黨員教育“全覆蓋”，但查閱記錄卻發(fā)現他們很少開(kāi)展集體學(xué)習、集中培訓、組織生活、實(shí)踐鍛煉。
二、從嚴開(kāi)展黨員教育的對策措施
從嚴開(kāi)展黨員教育，總的思路是把“嚴”體現在黨員教育工作的全過(guò)程、各方面，成為加強和改進(jìn)黨員教育工作的主基調、硬任務(wù)和新?tīng)顟B(tài)；基本途徑是明確教育要求，健全體制機制，強化立規執紀，狠抓責任落實(shí)；根本目標是培養造就一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，推動(dòng)黨的建設全面加強，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。具體措施主要有以下5個(gè)方面。
（一）把好黨員教育政治方向。一是緊緊圍繞黨和國家發(fā)展需要開(kāi)展黨員教育。當前和今后一個(gè)時(shí)期，主要是圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)，組織黨員深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，教育廣大黨員在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，切實(shí)增強貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺(jué)性和堅定性。二是牢牢抓住理想信念教育這個(gè)核心。重點(diǎn)是用科學(xué)理論武裝黨員頭腦，教育黨員用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷筑牢理想信念。三是進(jìn)一步突出黨性教育這個(gè)主題。重點(diǎn)開(kāi)展黨章、黨史國史、黨紀黨規、黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)教育，引導廣大黨員強化黨員意識和紀律意識，堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，做到在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨。
（二）規范黨員教育組織形式。一是結合黨和國家重大政策出臺，把握重大活動(dòng)和重大節慶紀念日契機，適時(shí)開(kāi)展主題教育，推動(dòng)黨的重大理論創(chuàng )新成果和中央重大決策部署的學(xué)習貫徹落實(shí)。二是周密組織集體學(xué)習和集中培訓。市、縣或基層黨委每月確定一天作為“黨員活動(dòng)日”，組織黨員集體學(xué)習。明確各級黨組織書(shū)記每年至少講1次黨課。建立黨員集中輪訓制度，開(kāi)展黨員集中培訓。利用黨員教育信息化平臺，擴大培訓覆蓋。三是在嚴格黨員日常管理服務(wù)中加強黨員教育。通過(guò)嚴肅組織生活、做好思想政治工作、加強實(shí)踐鍛煉等有效教育黨員。嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、黨性分析、民主評議黨員等黨員教育基本制度。
（三）構建黨員教育內容體系。一是研究制定以理論教育、黨性教育、道德教育、法治教育、知識教育和能力培訓為主要內容的黨員教育大綱，明確黨員教育任務(wù)。二是聚焦黨員教育最核心的理想信念和黨性教育，最基本的黨章黨紀黨規、黨史和黨建知識教育，規定黨員必學(xué)內容，并作為考核評估的依據。中央有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)制作全國黨員教育通用教材。三是根據黨員教育個(gè)性化需求，提供黨員選學(xué)內容。組織各地各部門(mén)編寫(xiě)制作專(zhuān)題教材和特色教材。指導黨員利用社會(huì )資源和網(wǎng)絡(luò )資源自主查找學(xué)習內容。四是建立黨員教育內容更新機制，及時(shí)把新理論、新政策、新知識、新技能納入黨員教育內容體系。
（四）加強黨員教育法規制度建設。一是抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》?！稐l例》印發(fā)后，廣泛深入宣傳，抓好貫徹落實(shí)。二是認真落實(shí)全國黨員教育培訓工作五年《規劃》。今年要以《規劃》中期檢查評估為抓手，對全國黨員教育工作開(kāi)展一次全面細致的“體檢”，督促各級嚴格落實(shí)《規劃》要求。三是健全完善若干單項工作制度。就黨員干部現代遠程教育、黨員教育信息化建設等專(zhuān)項工作以及考核評估、基礎保障、聯(lián)席會(huì )議等重點(diǎn)環(huán)節，研究提出規范性要求，形成系統完備、科學(xué)規范、有效管用的黨員教育制度體系。
（五）狠抓黨員教育任務(wù)落實(shí)。一是進(jìn)一步強化各級黨組織抓黨員教育的主體意識和主動(dòng)精神。結合《條例》出臺，重申各級黨委對黨員教育工作的領(lǐng)導責任，黨委書(shū)記的第一責任，組織部門(mén)的牽頭責任，紀檢機關(guān)、宣傳部門(mén)和黨校等部門(mén)和單位的職能責任，基層黨組織的具體組織實(shí)施責任，列出責任清單。二是明確黨員教育紀律要求。對各級黨組織和培訓機構開(kāi)展黨員教育培訓、專(zhuān)兼職教師開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、黨員完成學(xué)習任務(wù)等提出嚴格的紀律要求，劃出黨員教育的底線(xiàn)。三是建立考核評估機制。將黨員教育工作納入黨建工作責任制，作為各級黨委(黨組〉履行黨建主體責任的重要內容。建立健全學(xué)習登記、培訓考勤和效果評估等制度。四是開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查。下級黨組織每年向上級黨組織報告黨員教育工作情況。上級黨組織每年對下級黨組織黨員教育工作情況進(jìn)行一次隨機抽查，每5年進(jìn)行一次全面檢查。通過(guò)全國黨員教育管理綜合服務(wù)平臺，對黨員接受教育情況隨時(shí)進(jìn)行統計分析和督促檢查。今年要認真組織開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，加強督促指導，確保取得實(shí)效。
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