一、基本情況
在調研過(guò)程中，我們發(fā)現許多老黨員、老干部、老教師退休后，在政治思想上始終保持先進(jìn)性；在宗旨意識上熱情服務(wù)于人民群眾；在老有所為上發(fā)揮余熱，無(wú)私奉獻；在團結互助上與人為善、和睦相處；在遵紀守法上嚴于律已、模范帶頭。總之，新形勢下，老同志們在全面建成小康社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)積極作用。
（一）作為垂范者，發(fā)揮了榜樣作用
老干部、老黨員經(jīng)歷過(guò)艱苦斗爭的磨練，意志堅強，政治堅定，作風(fēng)過(guò)硬，有很強的號召力和影響力，他們在社會(huì )主義建設和改革開(kāi)放時(shí)期，以黨和人民的事業(yè)為重，不計個(gè)人得失，無(wú)私奉獻。目前盡管他們退休了，但思想沒(méi)有退黨，仍保持著(zhù)共產(chǎn)黨員的本色，主動(dòng)參與黨的重要工作和社會(huì )有益活動(dòng)，發(fā)揮著(zhù)積極的作用。西華縣20名副縣級老同志在推進(jìn)城市建設工作中擔任指揮部顧問(wèn)，帶動(dòng)全縣數千名老干部積極協(xié)助政府在道路改造、舊房拆遷中做了大量工作；商水縣畜牧局、農業(yè)局十多名高級農藝師，衛生局190多名退休干部也活躍在全縣各條戰線(xiàn)上。
（二）作為參謀者，發(fā)揮了智囊作用
老同志從工作崗位上退下來(lái)，不在其位不謀其政是無(wú)可非議的，但他們并沒(méi)有無(wú)所事事、碌碌無(wú)為，而是利用自己的經(jīng)驗優(yōu)勢，充分發(fā)揮智囊作用，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )無(wú)私奉獻。扶溝縣成立老干部法理協(xié)會(huì )，多年來(lái)共為群眾提供法律咨詢(xún)、法律援助1186起，為普及法律知識，提高民眾法制水平做出了貢獻，受到廣大群眾好評。太康縣退休干部王玉蘭，從領(lǐng)導崗位上退下來(lái)之后，籌建了“太康縣環(huán)宇公交公司”安置下崗女職工18名。項城市紗廠(chǎng)退休干部閆汝敬在原單位面臨倒閉危險的情況下，謝絕外地多家企業(yè)的高薪聘請，毅然返聘回廠(chǎng)工作，帶領(lǐng)紗廠(chǎng)擺脫困境，實(shí)現經(jīng)濟效益年年增長(cháng)，成為項城市的納稅大戶(hù)。
（三）作為傳授者，發(fā)揮了育人的作用
關(guān)心下一代工作、老促會(huì )、慈善會(huì )等工作在各縣蓬勃發(fā)展，老同志們都積極參與。項城市關(guān)工委主任張啟良，退休后一心撲在教育下一代工作上，經(jīng)常深入學(xué)校對青少年進(jìn)行革命傳統、理想信念、社會(huì )主義榮辱觀(guān)等教育，使無(wú)私奉獻、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)深植于廣大教師和學(xué)生心中，強化了青少年的自豪感、使命感和責任心。扶溝縣退休干部王勇智成立“扶溝縣詩(shī)聯(lián)研究會(huì )”致力于推進(jìn)“詩(shī)歌楹聯(lián)進(jìn)校園”工作，每年聘請專(zhuān)家授課，舉辦兩次全縣師生征文大賽，并編輯出版《詩(shī)聯(lián)文化》刊物，全縣詩(shī)教活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色。扶溝縣也獲得了“全省楹聯(lián)教育第一縣”的稱(chēng)號，王勇智還當選為河南省楹聯(lián)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)。
（四）作為地區建設者，發(fā)揮了基石作用
老干部黨支部把退休老黨員作為社會(huì )的一大財富，在廣泛座談、深入研究、集思廣益、認真總結的基礎上，本著(zhù)因地制宜、結合特長(cháng)、志愿參與、無(wú)私奉獻的原則，引導廣大老同志以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)群眾發(fā)家致富。項城市實(shí)驗小學(xué)原副校長(cháng)黃家志退休后被該市民辦小學(xué)返聘，他積極改善管理，增強師資力量，一年多的時(shí)間就使該小學(xué)成為項城市民辦小學(xué)先進(jìn)單位。商水縣關(guān)工委科技組的老干部利用自己的一技之長(cháng)，舉辦小麥、水果、蔬菜、煙葉種植、家禽養殖等科技講座1900多場(chǎng)次，聽(tīng)課的農民近5萬(wàn)人次，使5000多戶(hù)農民走上致富之路。太康縣農業(yè)局退休干部、高級農藝師李秀英，自辦莊稼醫院，為農民提供技術(shù)指導、咨詢(xún)，印發(fā)宣傳資料5萬(wàn)余份，開(kāi)辦技術(shù)講座100余場(chǎng)，為農民科技種田提供了有力保障。 以上典型事例充分說(shuō)明各行各業(yè)的廣大離退休干部，都在為全面建成小康社會(huì )默默地奉獻著(zhù)。
二、存在的問(wèn)題
在各級黨組織的關(guān)心和社會(huì )各界的大力支持下，老干部的作用得到一定程度發(fā)揮，但仍存在以下問(wèn)題：
（一）思想不夠統一，認識有待提高
在社會(huì )層面上，社會(huì )對老干部發(fā)揮作用的重要性、必要性和緊迫性認識不足，對老干部的價(jià)值未能科學(xué)評估，存在“無(wú)用論”、“多余論”、“麻煩論”、“犧牲論”等誤區。有些單位對老干部的優(yōu)勢了解不多，對老干部能夠在哪些方面發(fā)揮作用認識不清；有的認為鼓勵老干部發(fā)揮作用會(huì )造成老干部擺老資格，是自找麻煩；有的認為老干部年齡偏大，組織他們發(fā)揮作用效果不明顯、風(fēng)險比較大。因此，一些單位和部門(mén)對組織引導老干部發(fā)揮作用積極性不高，針對性不強，制約了老干部作用的有效發(fā)揮。在老干部自身層面，有些老干部認為一退萬(wàn)事休，局限于在家享“清福”；有些老干部認為退休后跟不上形勢，失去了發(fā)揮作用的原動(dòng)力；有些老干部家屬擔心過(guò)多社會(huì )工作會(huì )影響老人健康、無(wú)私奉獻會(huì )耗費“家庭財富”。同時(shí)老干部隨著(zhù)年齡的增大，雖有發(fā)揮作用之心，卻因未能及時(shí)“吸氧”、“充電”，其文化知識與技能水平已不能完全適應社會(huì )發(fā)展的需要，這些都成為制約老干部發(fā)揮作用的瓶頸。
（二）機制不健全，有效資源尚待發(fā)掘
目前，老干部發(fā)揮作用引導機制不健全，激勵機制不完善，規范機制沒(méi)形成，平臺和渠道較少。因此，一部分老干部面對社會(huì )需求，空有良好愿望，卻找不到實(shí)現的途徑。有的地方針對老干部發(fā)揮作用制定了一些優(yōu)惠政策，特別是稅費優(yōu)惠政策，有利于老干部在經(jīng)濟領(lǐng)域更好地參與市場(chǎng)競爭，但隨著(zhù)形勢發(fā)展，這些優(yōu)惠政策已經(jīng)喪失了時(shí)效性。同時(shí)，由于老干部工作部門(mén)、離退休干部黨支部和各類(lèi)涉老群團組織人手較少、經(jīng)費緊張，組織老干部發(fā)揮作用缺乏人力、物力支持，老干部中的有效資源無(wú)法得到充分挖掘。
（三）宣傳不夠強，群體效應有待放大
高齡群體具有典型的從眾心理，先進(jìn)典型往往能夠產(chǎn)生較強的群體效應。各級黨組織和老干部工作部門(mén)對老干部發(fā)揮作用的先進(jìn)典型挖掘不夠到位、宣傳聲勢不夠集中、宣傳力度有待加強、社會(huì )影響還不夠顯著(zhù)。老干部發(fā)揮作用的社會(huì )關(guān)注度不高，老干部發(fā)揮作用的成就感不強。支撐老干部老有所為更多靠的是堅定信念、強烈責任和無(wú)私奉獻意識。老干部先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用尚不明顯，老有所為的群體效應有待進(jìn)一步強力顯現。 （四）政治生活待遇落實(shí)不夠，基礎工作有待夯實(shí)
離退休干部生活待遇落實(shí)上或多或少的存在薄弱環(huán)節和不平衡現象，有些老干部生活上還存在一些困難。還有些老同志對社會(huì )不良現象比較關(guān)注，比較反感，思想上還存在一些顧忌。此外，隨著(zhù)改革的深入，年輕人承受的社會(huì )壓力日益增大，他們的家庭負擔多數向老同志轉移，導致老同志難以從家庭負擔中解脫出來(lái)。這些都影響了他們發(fā)揮作用的積極性，需要我們從基礎工作入手，幫助他們化解生活困難、思想困惑，激發(fā)他們老有所為的熱情。
三、對策和建議
在經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮老干部積極作用，是黨和國家賦予老干部工作的歷史使命，是時(shí)代前進(jìn)、社會(huì )和諧、全面建成小康社會(huì )的熱切呼喚，也是作為黨和國家寶貴財富的老干部的現實(shí)需要。掌握總體情況，把握基本規律，研究進(jìn)一步發(fā)揮老干部作用的對策，對于全面做好新形勢下的老干部工作具有十分重要的現實(shí)意義。
（一）提高認識，明確老干部發(fā)揮作用的科學(xué)定位
各級各部門(mén)要充分認識到，老干部發(fā)揮作用是老干部工作圍繞中心、服務(wù)大局，鞏固黨的執政基礎、推進(jìn)黨執政興國第一要務(wù)的現實(shí)需要，是新形勢下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是尊重、關(guān)心、愛(ài)護老干部的具體體現。要繼續本著(zhù)自覺(jué)自愿、量力而為、社會(huì )需求同本人志趣相結合的原則，鼓勵老干部面向社會(huì )、面向群眾、面向基層發(fā)揮積極作用。在黨員干部中樹(shù)立“需要意識”，讓廣大黨員干部充分認識到離退休干部的價(jià)值所在、優(yōu)勢所在，切實(shí)將他們視為全面建成小康社會(huì )中一支不可替代的重要力量；在老干部中樹(shù)立“應為意識”，充分發(fā)揮離退休干部黨支部的作用，利用好每一次與老干部接觸的機會(huì )，幫助他們消除“不愿干”、“不能干”、“不好干”的思想，引導他們在發(fā)揮余熱中找到個(gè)人的社會(huì )定位，繼續書(shū)寫(xiě)人生的輝煌；在全社會(huì )樹(shù)立“認同意識”，充分發(fā)揮社會(huì )媒體、網(wǎng)絡(luò )宣傳的導向性作用，使包括老干部親友在內的廣大群眾清楚地認識到讓老干部老有所為，不僅能為他們消除空寂之感、填補空白內心，更能令他們激情滿(mǎn)懷、身心愉悅，為老干部發(fā)揮作用贏(yíng)得親情加分。在發(fā)揮作用的方向上，緊密結合發(fā)展形勢和社會(huì )需求，堅持合法、合理、合適；在發(fā)揮作用的主體上以離休干部為核心，以退休干部為主力；在發(fā)揮作用的平臺上，注意整合涉老資源，尤其應該形成多層面、多渠道發(fā)揮作用的平臺。
（二）強化舉措，做好老干部發(fā)揮作用的基礎工作
老干部作用發(fā)揮的前提是黨的老干部工作方針政策得到全面貫徹執行，老干部政治生活待遇得到全面落實(shí)。做好基礎性工作，老干部才能心情舒暢的傾情投入，切實(shí)發(fā)揮好自身作用。一是要與充分履行老干部工作職能相結合。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)老干部工作，通過(guò)爭取領(lǐng)導、尋求支持，通過(guò)在政策執行上的堅定性、有效性和連續性，通過(guò)整合資源、齊抓共管、協(xié)調配合，更好地為改革發(fā)展穩定大局服務(wù)，更好地為老干部服務(wù)。二是要與“兩項建設”相結合。加強和改進(jìn)老干部思想政治建設和黨支部建設，是落實(shí)老干部政治待遇的核心內容，也是老干部工作常抓不懈的重要任務(wù)。兩項建設水平的不斷提高，對于化解矛盾、理順情緒、統一思想、振奮精神、煥發(fā)青春、發(fā)揮作用具有重要的現實(shí)意義。三是要與落實(shí)生活待遇相結合。堅持不懈地抓緊抓實(shí)抓好離休干部離休費、醫藥費保障和財政支持“三個(gè)機制”，科學(xué)制定困難老干部幫扶機制，研究探索老干部共享改革發(fā)展成果機制，為老干部發(fā)揮作用解除后顧之憂(yōu)。四是要與陣地和組織建設相結合。利用老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)、離退休干部黨支部、社區、老年群團組織等陣地和組織，充分調動(dòng)老干部以己之長(cháng)服務(wù)他人，以己之力回饋社會(huì )的積極性。
（三）創(chuàng )造條件，增強老干部發(fā)揮作用的實(shí)際效果
首先是從機制上保障。要按照中組部的要求，將進(jìn)一步發(fā)揮老干部作用納入老干部工作績(jì)效目標管理的基本內容，明確職責和細化要求，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，制定切合實(shí)際的政策制度，為老干部發(fā)揮作用提供必要的政策支持、組織支持、經(jīng)費支持、信息支持、場(chǎng)地支持。其次是從組織上保障。努力發(fā)揮老干部工作部門(mén)牽頭抓總的主導作用，制定科學(xué)合理的工作規劃，開(kāi)展老同志喜聞樂(lè )見(jiàn)的主題活動(dòng)。切實(shí)加強老干部活動(dòng)學(xué)習場(chǎng)所建設，引導老干部就近參加活動(dòng)發(fā)揮作用。加強對老年社團的組織和引導，適應老干部的從眾心理，集中力量辦大事，更好地發(fā)揮老同志的集體智慧、集體力量。第三是從服務(wù)上保障。以老干部局為主導，協(xié)調相關(guān)部門(mén)及社會(huì )各界為老同志們搭建發(fā)揮作用平臺，提供經(jīng)費支持，消除他們的思想障礙。
（四）營(yíng)造氛圍，弘揚老干部發(fā)揮作用的時(shí)代價(jià)值
要及時(shí)挖掘和提煉老有所為的典型事跡，通過(guò)組織事跡報告會(huì )、座談會(huì )和舉辦事跡展覽等形式，全方位展現老有所為、昂揚向上的精神風(fēng)貌。要充分利用電視、報刊和網(wǎng)絡(luò )等媒體，多途徑、多形式的宣傳老干部的歷史功績(jì)和現實(shí)貢獻，讓全社會(huì )理解支持老干部參與各項建設的行為，形成全社會(huì )支持鼓勵老有所為的良好風(fēng)氣。要對作出突出貢獻的老干部給予表彰和獎勵，努力形成老干部學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、當先進(jìn)的可喜局面，全面促進(jìn)老干部積極作用的發(fā)揮，為實(shí)現中國夢(mèng)提供強大正能量。
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