離退休干部是黨和國家的寶貴財富。離退休干部黨支部是黨的基層組織的重要組成部分，是黨聯(lián)系廣大離退休干部的紐帶，是團結教育廣大離退休干部貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，完成黨的各項任務(wù)的堅強戰斗堡壘，對離退休干部黨員思想政治建設起著(zhù)核心引領(lǐng)作用。為了認真貫徹落實(shí)郭庚茂書(shū)記對離退休干部黨組織建設提出的新要求，研究探索新形勢下加強和改進(jìn)離退休干部黨支部建設的新思路、新舉措，近期，我們集中力量通過(guò)深入基層實(shí)地查看、座談交流、聽(tīng)取匯報等多種方式，對全省離退休干部黨支部建設情況進(jìn)行了調研。總體來(lái)看，全省離退休干部黨支部組織健全，制度完善，活動(dòng)正常，離退休干部黨支部的戰斗堡壘作用和離退休干部黨員的先鋒模范作用都有較好發(fā)揮，為穩定老干部群體，帶動(dòng)和激發(fā)廣大老干部支持全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到重要作用。
一、工作現狀
目前，全省共有離退休干部849083人（其中離休干部45288人、退休干部803795人）,共有離退休干部黨員463162人，占全省離退休干部總數54.5%，占全省黨員總數9.03%。其中，離休干部黨員30628人，占離休干部總數67.6%；退休干部黨員432534人，占退休干部總數53.8%。共建有離退休干部黨總支891個(gè)，黨支部7808個(gè)，與在職干部聯(lián)建黨支部4469個(gè)，離退休干部基層黨組織占全省基層黨組織總數4.24%。全省離退休干部黨員能正常參加支部活動(dòng)的有431381人，占離退休干部黨員總數93.1%。
近年來(lái)，全省各級黨委認真貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)離退休干部黨建精神，緊密結合工作實(shí)際，積極探索加強離退休干部黨支部建設工作的新途徑、新方法，著(zhù)力加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化組織設置，配強支部班子，豐富活動(dòng)內容，離退休干部黨支部的凝聚力、戰斗力得到不斷增強。
（一）各級黨委更加重視。各級黨委充分認識到加強離退休干部黨支部建設的重要性，切實(shí)把離退休干部黨建納入基層黨建總體規劃，擺上重要議事日程，制訂切實(shí)可行措施。一是建立領(lǐng)導責任制。黨委主要領(lǐng)導為第一責任人，經(jīng)常過(guò)問(wèn)離退休干部黨建工作；分管領(lǐng)導定期聽(tīng)取工作匯報，切實(shí)加強工作指導。鄭州市建立了領(lǐng)導責任制，把離退休干部黨支部建設納入到基層黨組織建設的總體規劃，與在職黨支部同檢查、同考核、同評比、同表彰，并逐年增加考核比重，市委常委會(huì )每年聽(tīng)取老干部“兩項建設”工作情況匯報。二是納入組織部門(mén)目標考核。焦作、漯河、周口等地把離退休干部黨支部建設工作納入全市黨建工作目標考核，做到統一規劃、統一管理、統一考核。平頂山市委組織部與老干部局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強離退休干部黨支部規范化建設的實(shí)施意見(jiàn)》，從組織建設、黨員教育、發(fā)揮作用、考核表彰等九個(gè)方面，對離退休干部黨建工作進(jìn)行規范。三是創(chuàng )新工作機制。社旗縣設立離退休干部工作委員會(huì )，老干部局局長(cháng)擔任書(shū)記，組織部、縣直工委和老干部局相關(guān)負責同志擔任副書(shū)記，離退休干部工作委員會(huì )直接隸屬于縣委組織部領(lǐng)導，切實(shí)加強對全縣離退休干部基層組織建設的指導。
（二）組織設置不斷優(yōu)化。各地各單位認真貫徹落實(shí)《黨章》及《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部黨支部建設工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2006〕12號）、《河南省離退休干部黨支部工作暫行條例》（豫組通〔2005〕39號）文件規定，根據離退休干部黨員身體、年齡狀況和居住地分布情況，本著(zhù)有利于教育管理、有利于參加組織活動(dòng)和有利于發(fā)揮作用的原則，靈活設置黨組織。一是成立離退休干部黨工委。縣（區）黨委出臺文件，在老干部局成立黨工委，由老干部局局長(cháng)兼任黨工委書(shū)記、退休前擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)的老干部黨員擔任副書(shū)記，具體負責離退休干部黨建工作。目前，全省共有社旗、南召等7個(gè)縣（區）建有離退休干部黨工委。二是成立黨總支。根據黨章及有關(guān)規定，在離退休干部較多的單位成立黨總支，對各支部及全體黨員進(jìn)行直接管理。鄭州市上街區在老干部局成立黨總支，對全區5個(gè)支部進(jìn)行直接管理，形成健全完整的組織網(wǎng)絡(luò )體系。目前，全省共建有離退休干部黨總支891個(gè)。三是成立黨支部。按照離退休干部黨員3人以上要建立黨支部的規定，目前，全省離休干部黨員單建黨支部1193個(gè)，離、退休干部黨員合建黨支部6615個(gè)，與在職干部聯(lián)建黨支部4469個(gè)。四是設置其他組織形式。一些離退休干部黨員較少的單位，幾個(gè)單位共同建立黨支部；集中居住在城市社區的離退休干部黨員，建立社區或樓道黨支部；社團里有共同愛(ài)好或共同專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的離退休干部黨員在社團建立臨時(shí)黨支部或黨小組；對于回農村居住的老黨員，打破村組界限，臨近村組共同建立黨支部或黨小組。許昌市魏都區在43個(gè)社區中建立黨建“四級網(wǎng)絡(luò )”，分別在社區、小區、樓院、樓棟設置黨建負責人，形成“哪里有離退休干部黨員，哪里就有黨組織”的黨建格局。臺前縣采取協(xié)會(huì )加支部的形式，發(fā)揮協(xié)會(huì )、支部對老黨員的雙重教育管理作用，政法系統的離退休干部黨員成立了臺前縣平安建設老干部促進(jìn)會(huì )黨支部，發(fā)揮了支部和協(xié)會(huì )的雙重組織作用。漯河市源匯區把支部建設與“四就近”工作相結合，設立流動(dòng)黨支部、社區黨支部。
（三）工作制度堅持較好。全省離退休干部基層黨組織都有完善的“三會(huì )一課”制度、聯(lián)系黨員制度、走訪(fǎng)慰問(wèn)制度、黨費收繳管理制度等，并且能夠很好堅持。洛陽(yáng)市公安局、吉利區建立了老干部黨支部書(shū)記例會(huì )制度，每月固定一天，向支部書(shū)記通報當月本地本部門(mén)重要工作以及國內外重大事件，再由他們向老干部傳達。三門(mén)峽等地很多單位建立了聯(lián)系老黨員的“親情聯(lián)系卡”，確保支部與每位老黨員保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握老同志的思想、生活狀況。駐馬店老黨員李國正身患高血壓后遺癥，行動(dòng)不便，不能參加支部活動(dòng)，讓老伴代為學(xué)習，回家后向他傳達，身體稍微恢復后，讓老伴用三輪車(chē)接送參加支部活動(dòng)。總體來(lái)看，絕大多數離退休干部黨員都能夠按時(shí)足額交納黨費，離退休干部黨員50%黨費留成規定在全省基本落實(shí)到位。鞏義市、省交通廳、省國資委等單位向支部提供電話(huà)補助，為支部開(kāi)展各項活動(dòng)提供經(jīng)費保障。濟源市建立了完善的困難老黨員幫扶機制，對病重住院及有特殊困難的老黨員進(jìn)行幫扶。2007年以來(lái)，共發(fā)放困難救助資金40多萬(wàn)元，使260多名老黨員感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。
（四）支部班子建設不斷加強。一是選好配強支部班子。各地各單位注重推選黨性強、威信高、作風(fēng)正、身體好、有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗的老黨員擔任支部書(shū)記，推選思想政治素質(zhì)高、熱心為老同志服務(wù)、身體健康、甘于奉獻的老黨員擔任支部委員，切實(shí)增強支部的凝聚力和戰斗力。從調研情況來(lái)看，全省90%以上離退休干部黨支部書(shū)記都擔任過(guò)領(lǐng)導職務(wù)。一些年齡整體偏大的支部，由負責老干部工作的在職人員兼任支部書(shū)記。清豐縣針對離退休干部黨員年紀較大、行動(dòng)不便的實(shí)際，設立了離退休干部黨支部聯(lián)絡(luò )員，由老干部工作專(zhuān)兼職干部兼任離退休干部黨支部書(shū)記，為支部開(kāi)展活動(dòng)搞好各項服務(wù)。二是抓好支部書(shū)記培訓。按照分級培訓原則，各級老干部工作部門(mén)根據老同志身體、思想實(shí)際，每年舉辦理論學(xué)習輔導、專(zhuān)題報告會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、參觀(guān)考察等多種形式的培訓班。省局2013年舉辦了全省市廳級離退休干部黨支部書(shū)記培訓班，160多名支部書(shū)記參加培訓。2013年，全省各級老干部工作部門(mén)共舉辦離退休干部黨支部書(shū)記培訓班200多期。三是建立激勵機制。省法院、省水利廳為充分調動(dòng)支部書(shū)記工作積極性，每年專(zhuān)門(mén)組織支部書(shū)記參觀(guān)學(xué)習，激發(fā)了老同志的工作熱情。省公安廳堅持讓離退休干部黨支部委員參與在職領(lǐng)導干部考核，切實(shí)增強了老同志對支部的認同感和歸屬感，提高了他們工作積極性和主動(dòng)性。
（五）支部活動(dòng)豐富多樣。各基層組織堅持從離退休干部黨員自身實(shí)際出發(fā)，針對老同志的身體和思想特點(diǎn)，開(kāi)展了一系列主題鮮明、豐富多樣的活動(dòng)。一是開(kāi)展主題活動(dòng)。近年來(lái)，各支部圍繞紀念改革開(kāi)放30周年、中華人民共和國成立60周年、建黨90周年等重大節點(diǎn)及每年“七一”建黨節開(kāi)展各種主題活動(dòng)，進(jìn)一步堅定了老同志的理想信念。空空導彈研究院老干部黨支部與磨灘村黨支部圍繞“黨群心連心、共筑中國夢(mèng)”，共同開(kāi)展了“講黨史，憶黨恩，跟黨走”活動(dòng)；許昌師范學(xué)院老干部黨支部每年“七一”前夕組織黨員重溫入黨誓詞，使老同志的黨性觀(guān)念不斷增強。二是開(kāi)展各種文體娛樂(lè )活動(dòng)。為豐富黨員的精神文化生活，各支部根據老同志興趣愛(ài)好，積極開(kāi)展各種老同志喜聞樂(lè )見(jiàn)的文體娛樂(lè )活動(dòng)。南陽(yáng)市教育局老干部黨支部每年重陽(yáng)節堅持召開(kāi)趣味運動(dòng)會(huì )，根據老年人身體特點(diǎn)設置乒乓球、滾球進(jìn)門(mén)、五米投籃、象棋等活動(dòng)項目，深受老同志歡迎，切實(shí)增強了支部凝聚力。三是開(kāi)展健康養生活動(dòng)。根據支部黨員整體年齡較大的實(shí)際，各支部注重保健養生教育，倡導科學(xué)養生，確保離退休干部身體健康。商丘市糧食局老干部黨支部籌資為老同志安裝健身器材，購買(mǎi)保健書(shū)籍，人手一冊，堅持每年舉辦“健康老人”和“尊老愛(ài)幼和睦文明家庭”評比活動(dòng)。在活動(dòng)安排上，各支部堅持做到年初有計劃，月月有安排，周周有活動(dòng)。
（六）支部積極發(fā)揮作用。總體來(lái)看，全省離退休干部基層黨組織發(fā)揮作用較好，都能緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織引導離退休干部黨員發(fā)揮積極作用。一是加強對黨員的教育管理。各支部嚴格黨的組織生活，加強對黨員的思想政治教育，切實(shí)增強他們的黨性觀(guān)念，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)本色。省財經(jīng)政法大學(xué)個(gè)別老同志思想滑坡、理想信念動(dòng)搖，拖欠黨費，支部成員多次上門(mén)做思想政治工作，最終使其認識到自身錯誤并積極改進(jìn)，增強了支部凝聚力。二是幫助黨員解決實(shí)際困難。支部積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，經(jīng)常了解、聽(tīng)取老同志的思想、生活狀況和意見(jiàn)建議，向上級組織和有關(guān)部門(mén)反映，幫助老同志解決實(shí)際困難。新安縣教育局黨支部成立困難互助小組，對生活困難黨員進(jìn)行幫扶，對生病住院黨員進(jìn)行看望慰問(wèn)，讓老同志切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。三是服務(wù)中心。根據老干部黨員身體實(shí)際，堅持量力而行、自覺(jué)自愿的原則，組織引導他們圍繞黨和政府工作大局發(fā)揮積極作用。為慶祝黨的十八大勝利召開(kāi)，信陽(yáng)市供銷(xiāo)社老干部黨支部開(kāi)展當好“橋梁”、“紐帶”活動(dòng)，在宣傳黨的十八大精神、調解民事糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧中發(fā)揮積極作用。新蔡縣離退休干部黨工委在新農村建設、化解矛盾糾紛、舊城改造等方面發(fā)揮積極作用，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出積極貢獻。四是服務(wù)人民群眾。廣大老干部黨員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切聯(lián)系群眾，積極為群眾服務(wù)。濮陽(yáng)縣林業(yè)局離退休干部黨支部通過(guò)咨詢(xún)臺、咨詢(xún)電話(huà)、送科技下鄉、現場(chǎng)指導等多種方式，為群眾解決技術(shù)難題百余條。88歲高齡的原汝陽(yáng)縣機械廠(chǎng)老干部黨支部書(shū)記李山河，堅持從自身做起，努力管好家里7名黨員親屬；今年夏天，看到天氣酷暑炎熱，他每天泡制菊花梔子涼茶到馬路邊擺茶攤，供行人和環(huán)衛工人免費飲用，累計花費達1000余元，他以茶攤為平臺，宣傳黨的方針政策，化解社會(huì )矛盾，釋放正能量，展現了共產(chǎn)黨員的良好形象。
二、存在的主要問(wèn)題
1.認識不到位。一些地方和單位對離退休干部黨支部建設工作重視程度不夠，片面認為老同志退下來(lái)以后就是安享晚年，對離退休干部黨建工作降低了要求，沒(méi)有將該項工作納入基層黨組織建設總體規劃，未能做到與在職黨組織建設同部署、同檢查、同考核、同表彰。
2.黨員管理存在薄弱環(huán)節。離休干部黨員年齡普遍偏大、體弱多病、行動(dòng)不便，目前，全省80歲以上離休干部黨員占95%，很大一部分處于失能狀態(tài)，無(wú)法參加正常的組織活動(dòng)，加上居住相對分散，直接影響組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。有些基層單位由于離退休干部黨組織不健全，存在老干部黨員組織生活無(wú)法過(guò)、黨費無(wú)處交、活動(dòng)無(wú)人管現象；個(gè)別離退休干部黨員長(cháng)期不注重學(xué)習，放松自我教育，思想認識發(fā)生偏差，黨性意識減弱，長(cháng)期不參加組織生活，對交納黨費討價(jià)還價(jià)，多年拖欠黨費，而所在組織顧慮單位形象，沒(méi)有按照《黨章》規定進(jìn)行相應處理，這給周?chē)贤驹斐刹涣加绊懀袚p黨在群眾中的形象。有些離退休干部黨支部組織渙散，支部班子不能及時(shí)改選，委員空缺不能及時(shí)補選，造成組織生活不能正常開(kāi)展，支部各項職責不能很好履行，影響了支部的凝聚力、戰斗力。
3.支部活動(dòng)場(chǎng)地不足。老干部活動(dòng)中心（室）是離退休干部黨員活動(dòng)學(xué)習的重要陣地。由于缺乏穩定的資金投入機制，建設、管理資金不足，不少地方和單位老干部活動(dòng)中心（室）面積狹小、設施落后，少數縣（市、區）還沒(méi)有固定的老干部活動(dòng)中心（室），造成離退休干部黨支部活動(dòng)場(chǎng)地無(wú)法保障。調研中發(fā)現，一些老干部黨支部開(kāi)展組織活動(dòng)常年租用場(chǎng)地，一些偏遠山區農村老干部黨支部輪流到老同志家中開(kāi)展活動(dòng)，老同志還要免費提供茶水、香煙等，這無(wú)形中增加了老同志負擔，影響了黨支部各項活動(dòng)的持續、正常開(kāi)展。
4.支部活動(dòng)經(jīng)費不足。支部組織開(kāi)展活動(dòng)，交通、電話(huà)、購置學(xué)習資料、租用活動(dòng)場(chǎng)地、看望生病住院老黨員等各項費用，都需要足夠經(jīng)費作保障。隨著(zhù)物價(jià)上漲，離退休干部黨員50%黨費留成遠遠不能滿(mǎn)足支部各項活動(dòng)所需，盡管一些單位和部門(mén)提供有一定補助，但與支部實(shí)際需求仍然有差距。一些支部組織開(kāi)展活動(dòng)，需要向在職領(lǐng)導爭取經(jīng)費，事先要報預算審批，給支部開(kāi)展活動(dòng)造成不便。調研過(guò)程中發(fā)現，普遍存在支部書(shū)記自費組織開(kāi)展活動(dòng)現象，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，這種無(wú)私奉獻的做法不具有可持續性，長(cháng)期如此，會(huì )影響支部書(shū)記工作積極性。
三、對策建議
1.加強領(lǐng)導，強化責任。嚴格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)離退休干部黨支部建設工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2006〕12號）文件規定，組織部門(mén)要把離退休干部黨支部建設工作納入黨建工作總體規劃。一是與在職黨建同部署、同檢查、同考核、同表彰。將離退休干部黨建工作納入黨建工作總體考核體系，且在考核得分上占一定比例，每年年底，組織部門(mén)和老干部工作部門(mén)共同對全省離退休干部黨組織建設情況進(jìn)行考核。對基層黨組織及黨員進(jìn)行表彰時(shí)，離退休干部黨支部、離退休干部黨員要占一定比例，并且由老干部工作部門(mén)負責評選。二是組織部門(mén)將離退休干部黨支部書(shū)記培訓納入干部培訓整體規劃。培訓所需師資、經(jīng)費、場(chǎng)地等與在職干部培訓同規劃、同部署，老干部工作部門(mén)負責組織實(shí)施。按照分級培訓原則，省委老干部局依托省委黨校，每年對市（廳）級離退休干部黨支部書(shū)記培訓一到兩期；各省轄市委老干部局依托市委黨校，每年對縣（處）級離退休干部黨支部書(shū)記培訓一到兩期；各縣（區）委老干部局依托縣（區）委黨校，每年對鄉（科）級離退休干部黨支部書(shū)記培訓一到兩期。
2.提供經(jīng)費保障。加大投入，各級財政設立離退休干部黨組織建設專(zhuān)項經(jīng)費，確保支部各項活動(dòng)能夠正常開(kāi)展，更好滿(mǎn)足老干部黨員活動(dòng)室購置學(xué)習資料、活動(dòng)設施所需費用。組織部門(mén)每年按比例從黨費中提取適當數額，交由老干部工作部門(mén)管理，每年“七一”、春節前夕對生活困難老干部黨員進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)。
3.加強對退休干部黨員群體的研究。與離休干部黨員相比，退休干部黨員逐年增多，且呈現年輕化、知識化、復雜化趨勢，他們思想更為活躍，需求更加多元，這一群體在整個(gè)退休干部隊伍中占有很大比重，對維護退休干部群體乃至整個(gè)老年群體的穩定具有重要作用。由于退休干部服務(wù)管理政策滯后，退休干部的政治生活待遇方面還存在許多問(wèn)題。要確保退休干部黨員政治堅定、思想常新、理想永存，必須及早著(zhù)手，從維護改革發(fā)展穩定的大局出發(fā)，加強對退休干部管理服務(wù)問(wèn)題的研究，從政策、制度層面出臺加強退休干部服務(wù)管理的具體措施，切實(shí)解決退休干部的政治生活待遇問(wèn)題，夯實(shí)退休干部黨支部建設不斷推進(jìn)的基礎。
4.組織引導離退休干部黨員發(fā)揮作用。更加注重深入基層調研，發(fā)現先進(jìn)典型，通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、報告會(huì )以及在報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄等形式，大力宣傳離退休干部黨支部和離退休干部黨員的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)和輻射作用，激勵離退休干部黨支部發(fā)揮在黨員的自我教育管理、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心等方面的戰斗堡壘作用，組織引導離退休干部黨員發(fā)揮在弘揚優(yōu)良傳統、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧、關(guān)心教育下一代等方面的先進(jìn)模范作用，進(jìn)而帶動(dòng)和激發(fā)整個(gè)離退休干部群體為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮積極作用。
5.加強老干部活動(dòng)中心（室）建設。老干部活動(dòng)中心（室）是加強離退休干部黨員思想政治建設的重要載體，是滿(mǎn)足老干部、老黨員精神文化生活需求的重要陣地。目前，全省老干部活動(dòng)中心（室）建設速度、規模與老同志的數量、需求不相適應，投入明顯不足，制約了老干部黨員各項活動(dòng)的開(kāi)展。建議省財政撥付專(zhuān)項資金，對全省老干部活動(dòng)中心（室）的建設、管理給予資金扶持。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)出臺政策文件，加大督查力度，定期對各地各單位老干部活動(dòng)中心（室）建設、管理情況進(jìn)行督促檢查，給予相應指導。
責任編輯：