一、簡(jiǎn)要回顧

    縱觀(guān)干部離退休制度建立30周年，焦作市老干部工作大致經(jīng)歷四個(gè)時(shí)期：

   1、全面落實(shí)期（1982.2－1993.12）。這一時(shí)期，焦作市始終堅持“老干部政策頂滿(mǎn)格執行”的工作原則，全市上下高度重視老干部，在住房、用車(chē)、就醫等方面都有明確規定，也得到了較好的落實(shí)。同時(shí)，在米、面、油等日常生活用品的供給和家電產(chǎn)品的購置上，對老干部實(shí)行社會(huì )優(yōu)待。黨的老干部政策在這階段得到了全面落實(shí)。

   2、待遇平衡期（1994.1－1996.12）。以1993年11月15日《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔1993〕79號）為標志，從1993年10月1日起，對機關(guān)和事業(yè)單位工作人員現行工資制度進(jìn)行改革。實(shí)施后，企業(yè)離休干部離休費與行政事業(yè)離休干部差別較大，引發(fā)了企業(yè)離休干部信訪(fǎng)和群體上訪(fǎng)。為解決這一問(wèn)題，河南省根據國家勞動(dòng)部、財政部《關(guān)于做好企業(yè)離退休人員生活保障工作的通知》（勞部發(fā)〔1995〕499號）出臺了《關(guān)于調整企業(yè)離休人員離休金辦法的通知》（豫勞險〔1996〕7號）?！锻ㄖ芬幎ǎ簭?996年1月1日起，企業(yè)離休干部離休費和行政機關(guān)拉平，執行行政機關(guān)標準。從此之后，焦作市企業(yè)離休干部每次增加離休費和機關(guān)離休干部同級同職務(wù)同標準。

   3、問(wèn)題凸顯期（19971－20035）。這一時(shí)期，隨著(zhù)改革的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步形成，改制、破產(chǎn)、倒閉企業(yè)以及自收自支事業(yè)單位的離休干部“兩費”拖欠現象十分普遍，“前清后欠、邊清邊欠”惡性循環(huán)。焦作市在全市范圍開(kāi)展了兩次大規模清欠活動(dòng)，直到離休干部“三個(gè)機制”的建立。

   4、完善服務(wù)期（20035－目前）。這一時(shí)期，焦作市在全市范圍內建立離休干部“三個(gè)機制”的基礎上，對離休干部醫藥費統籌機制進(jìn)行了多次修訂完善，提高了醫藥統籌金標準；將改制、破產(chǎn)企業(yè)離休干部的各項經(jīng)費列入市財政預算、管理服務(wù)上收主管部門(mén)；結合“四就近”工作，逐步將老干部工作重點(diǎn)由“兩個(gè)待遇”落實(shí)轉移到為老干部提供親情化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，并建立了困難離休干部幫扶機制。

     二、基本做法

     （一）確立社會(huì )地位，營(yíng)造尊老敬老氛圍

     老干部是黨和國家的寶貴財富，是鞏固黨執政基礎的重要政治力量。在中國革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期都作出了巨大的歷史性貢獻，是建立新中國、建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)的功臣。為了弘揚老干部的歷史功績(jì)，鞏固老干部的社會(huì )地位，焦作歷屆市委、市政府對老干部總是“高看一眼，厚愛(ài)一分”。市縣兩級黨委、政府都能定期研究老干部工作，每人聯(lián)系2至3名老干部，定期向老干部通報工作、組織老干部參觀(guān)考察、重要活動(dòng)邀請老干部出席、重大節日看望慰問(wèn)老干部、重大人事調整聽(tīng)取老干部意見(jiàn)。在南水北調焦作城區段建設中，主動(dòng)邀請市級老領(lǐng)導參與工程的監審工作；在制定焦作市“十二五”規劃時(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取市級老領(lǐng)導的意見(jiàn)建議；在5·12四川汶川大地震中，全市離退休干部黨員繳納“特殊黨費”就達1572萬(wàn)元，在社會(huì )上引起強烈反響。焦作市委、市政府下發(fā)文件，將老干部工作納入目標管理，對全市老干部實(shí)行社會(huì )優(yōu)待，對做出突出貢獻的老干部進(jìn)行大會(huì )表彰。從而在社會(huì )上營(yíng)造了尊重老干部、學(xué)習老干部、關(guān)愛(ài)老干部的良好社會(huì )氛圍。

     （二）抓住問(wèn)題根本，確保生活待遇落實(shí)

     1、建立“三個(gè)機制”。二十一世紀初期，在全國范圍內離休干部“兩費”出現嚴重拖欠現象。為從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的中辦廳字〔2000〕61號文件精神和省委、省政府的統一部署，在慶祝建黨80周年和十六大召開(kāi)之際，焦作市委、市政府先后成立“兩費”清欠工作領(lǐng)導機構，召開(kāi)全市“兩費”清欠工作會(huì )議，抽調組織部、人事局、勞動(dòng)局、財政局、老干部局5家單位有關(guān)人員組成4個(gè)督導組，深入到縣市區和市直有關(guān)單位，采取審核賬目、輿論曝光、建立臺賬、反饋通報、責任追究等措施，率先在全省完成“兩費”清欠任務(wù)。同時(shí)，按照“單位盡責、社會(huì )統籌、財政支持、加強管理”的原則，在深入調研和廣泛論證的基礎上，2002年12月，出臺了《焦作市市直離休干部醫藥費統籌管理暫行辦法》（焦政〔2002〕45號），在全省率先建立了離休干部醫療費大統籌，實(shí)現了統籌標準高、覆蓋范圍廣、管理較規范的新突破。結合離休干部“雙高期”的實(shí)際，2007年又修訂出臺了《焦作市市直離休干部醫藥費統籌管理辦法》（焦政文〔2007〕44號）和《實(shí)施細則》（焦政辦〔2007〕66號），2009年出臺了《焦作市市直離休干部門(mén)診和住院就醫管理補充辦法》（焦政辦〔2009〕41號）和《實(shí)施細則》（焦勞社〔2009〕64號），2010年一次性解決了市直離休干部醫藥統籌金缺口資金248972萬(wàn)元，并將離休干部的醫藥統籌金標準由每人每年1.5萬(wàn)元提高到人均3萬(wàn)元。沁陽(yáng)、孟州、博愛(ài)、溫縣、武陟、修武等縣市根據各地特點(diǎn)，健全完善了可操作性強的“兩費”保障機制，確保了離休干部離休費、醫藥費保障機制和財政支持機制的健全完善和有效運轉。解放、山陽(yáng)、中站、馬村四個(gè)城區，針對離休干部較少的特點(diǎn)，采取將企事業(yè)單位離休干部全部收歸財政的辦法，確保了離休干部“兩費”落實(shí)。市直和縣市采取財政列支，建立調劑金和儲備金制度，實(shí)行“減員遞補”、財政代繳、財政包底的辦法，加大財政支持力度，確保了醫藥費統籌機制的正常運行。據統計，從2003年5月1日至2011年底，市政府啟動(dòng)財政支持機制，共為市直特困企事業(yè)單位離休干部代繳醫藥統籌金達5481.2萬(wàn)元，縣市區代繳醫藥統籌金達2120萬(wàn)元，從而滿(mǎn)足了“雙高期”離休干部看病就醫的需要。

     2、注重醫療保健。為提高老干部的晚年生活質(zhì)量，焦作市各級都普遍堅持每年為老干部進(jìn)行健康體檢、組織老干部外出健康療養，不定期地為老干部舉辦健康知識講座。先后邀請全國健康教育首席專(zhuān)家、解放軍第四軍醫大學(xué)教授萬(wàn)承奎，北京大學(xué)教授田小利為全市離退休干部作健康教育報告。市直和縣市區定點(diǎn)醫院都建立了老干部病房和優(yōu)診室，并配備了專(zhuān)職醫務(wù)人員，為離休干部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

     3、各種待遇從優(yōu)。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于老干部工作的方針、政策和規定，積極為離休干部發(fā)放生活補貼，提高護理費標準，提高醫療待遇，增加地方津補貼。據統計，近年來(lái)，焦作市為行政事業(yè)單位在職人員先后4次增加生活補貼，離休干部同樣享受。此外，從2000年3月起，焦作市為全市離休干部辦理了離休干部?jì)?yōu)待證，對全市離休干部實(shí)行9項社會(huì )優(yōu)待，其中“有線(xiàn)電視收視費半價(jià)收費”、“市內公交車(chē)免費乘坐”兩項，市縣兩級每年給離休干部隱性補貼就達100余萬(wàn)元。    

     （三）堅持以人為本，共享改革發(fā)展成果

     2005年前后，隨著(zhù)國企改革的全面深化，一些破產(chǎn)、倒閉、改制企業(yè)的離休干部，無(wú)管理機構、無(wú)人員服務(wù)、無(wú)經(jīng)費保障。為從根本上解決這一問(wèn)題，焦作市堅持以人為本理念，大膽嘗試，勇于創(chuàng )新，按照豫老〔2004〕7號、中辦廳字〔2005〕12號文件要求，于2006年5月以市委、市政府“兩辦”名義出臺了《關(guān)于市直部分破產(chǎn)倒閉及改制企業(yè)離休干部經(jīng)費由財政列支、管理服務(wù)收歸主管部門(mén)的意見(jiàn)》（焦辦〔2006〕27號）,在全省率先將市直破產(chǎn)倒閉困難企業(yè)離休干部的醫藥統籌金、公用經(jīng)費、特需經(jīng)費等政策規定范圍內的各項費用收歸財政、管理服務(wù)上收主管部門(mén)。據統計，從2006年5月到2011年底，焦作市共解決市直15個(gè)系統52個(gè)單位361名離休干部的管理歸屬、經(jīng)費提留、服務(wù)保障等問(wèn)題，市財政共支付資金21589萬(wàn)元。真正實(shí)現了改制、破產(chǎn)、倒閉企業(yè)中的離休干部“經(jīng)費有著(zhù)落、管理有單位、服務(wù)有人管、待遇能落實(shí)”的目標。與此同時(shí)，做到了企業(yè)離休干部的各項補貼與行政事業(yè)單位離休干部相同，離休干部的生活補貼與行政事業(yè)單位在職人員生活補貼同步增加，受到了廣大老同志的好評。

     （四）堅持因地制宜，創(chuàng )新服務(wù)管理模式

     1、實(shí)施親情服務(wù)。針對離休干部“雙高期”的特點(diǎn)，2006年8月，焦作市按照“社會(huì )服務(wù)與家庭奉養相結合、社會(huì )尊重與家庭孝敬相結合、社會(huì )責任與家庭義務(wù)相結合”的原則，在全市范圍內制定下發(fā)了《關(guān)于在離休干部“雙高期”開(kāi)展以“五進(jìn)家”、“三評選”為主要內容的親情服務(wù)活動(dòng)方案》，在全市范圍內開(kāi)展了“五進(jìn)家”（醫療服務(wù)進(jìn)家、管理服務(wù)進(jìn)家、家政服務(wù)進(jìn)家、社區服務(wù)進(jìn)家、志愿服務(wù)進(jìn)家）“三評選”（評選好老伴、好子女、好媳婦）活動(dòng)，為離休干部提供親情化社會(huì )服務(wù)。沁陽(yáng)市開(kāi)展的“四進(jìn)家”、“三評選”活動(dòng)經(jīng)驗，在《中國老年報》頭版進(jìn)行了報道。孟州市從2007年起，每年“重陽(yáng)節”前夕，與孟州市倩影婚紗影樓結合，免費為老干部拍攝婚紗照，至今已達1600余幅。焦作市和縣市區建立了老干部信息庫，每年都為80歲以上的離休干部祝壽，送上生日蛋糕和鮮花，提供了其樂(lè )融融的親情服務(wù)。

     2、拓寬服務(wù)內容。2009年，根據中組部和省委老干部局的部署，焦作市按照“先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、總結經(jīng)驗、逐步推廣”的原則，將榮獲“全國文化先進(jìn)社區”的解放區焦北街道花園街社區和山陽(yáng)區定和街道龍源湖社區作為社區“四就近”工作試點(diǎn)。通過(guò)整合社區資源，拓寬服務(wù)內容，為社區離退休干部提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。解放區利用社區平臺，先后建立了綜合辦公室、老年活動(dòng)室、文化活動(dòng)室等“八位一體”的社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心，創(chuàng )新建立了居家養老、日托養老、機構養老、貨幣化養老等多種模式的養老服務(wù)。山陽(yáng)區通過(guò)“六心理念”、“六必訪(fǎng)”、“五種需求檔案”、“愛(ài)心聯(lián)系卡”、志愿者服務(wù)隊等有效措施，扎實(shí)開(kāi)展社區“四就近”服務(wù)工作。沁陽(yáng)市依托社區資源，建立的“三支隊伍”，制定的“三項制度”，建設的“五室兩場(chǎng)一體系”，推動(dòng)了社區“四就近”工作深入開(kāi)展。博愛(ài)縣利用社區資源開(kāi)展“爭當百歲老人”活動(dòng)，馬村區為老干部制作了“關(guān)愛(ài)卡”，修武縣建立了“老干部社區課堂”并延伸到農村。這些都為老干部“就近學(xué)習、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用”提供了載體和平臺。對此，《中國老年報》以《焦作市：探索“四就近”試點(diǎn)工作新路》為題予以報道。為將“四就近”工作引向深入，2010年5月，焦作市在召開(kāi)“四就近”服務(wù)管理工作現場(chǎng)會(huì )，總結推廣了試點(diǎn)社區的經(jīng)驗做法。同年，山陽(yáng)區定和街道龍源湖社區被命名為“省級示范點(diǎn)社區”，有力地推動(dòng)了“四就近”工作的深入開(kāi)展。目前，全市共建立市級示范點(diǎn)試點(diǎn)社區36個(gè)。

     3、建立幫扶機制。為使困難離休干部得到關(guān)心照顧，焦作市市縣兩級黨委、政府從各地實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，積極嘗試，普遍建立了困難離休干部幫扶機制。2010年8月出臺了《焦作市市直困難離休干部幫扶資金管理使用辦法》，市財政注入幫扶資金30萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，由市委老干部局嚴格掌握專(zhuān)款專(zhuān)用，用于特困離休干部的救助。截至2011年底，先后有80余人次困難離休干部（含紅軍遺孀）得到救助。沁陽(yáng)市注入10萬(wàn)元幫扶資金作為啟動(dòng)資金；修武縣對財政離休干部實(shí)行“減員不減開(kāi)支”的辦法，將自然減員的離休干部離休費作為專(zhuān)項資金。孟州、博愛(ài)、武陟、溫縣、解放、山陽(yáng)也都采取了不同方式。焦作市的這一做法被《中國老年報》（2010年12月14日一版）予以報道。

     三、幾點(diǎn)體會(huì )

     1、導重視是保證。30年來(lái)，焦作市老干部工作有了長(cháng)足發(fā)展，跨入了全國先進(jìn)行列。主要得益于黨委、政府對老干部工作的高度高視，對老干部關(guān)愛(ài)有加，表現在焦作歷屆市委、市政府能夠把老干部工作作為組織工作、干部工作的重要組成部分，擺上重要位置，列入議事日程，定期聽(tīng)取匯報，研究解決問(wèn)題。如實(shí)行社會(huì )優(yōu)待、離休干部“兩費”清欠、醫藥統籌金征繳、醫藥統籌機制運行、改制破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理歸屬、企業(yè)離休干部地方補貼增加、離休干部護理費標準提高等難題，焦作市委、市政府領(lǐng)導都給予關(guān)注與支持。這些都為做好離退休干部工作提供了強有力的組織保證。

     2、堅持制度是前提。堅持用制度管人管事，在工作實(shí)踐中具有無(wú)比強大的生命力。30年來(lái)，焦作市縣兩級黨委、政府都能始終堅持定期研究老干部工作、定期通報工作、走訪(fǎng)慰問(wèn)、參觀(guān)考察、組織參與重大活動(dòng)、在職領(lǐng)導聯(lián)系老干部等制度。實(shí)踐證明，建立一套科學(xué)規范、操作性強的制度是必要的，但更重要的是要堅持制度，這是做好離退休干部工作的前提和基礎。

     3、部門(mén)盡責是根本。老干部工作部門(mén)作為黨委的重要職能部門(mén)，擔負著(zhù)圍繞中心、服務(wù)大局，服從、服務(wù)于黨委中心工作的重任。老干部工作雖然不是中心，但牽涉中心；不是大局，但影響大局。黨的老干部政策能否得到貫徹落實(shí)，老干部工作部門(mén)負有重要的責任。實(shí)踐證明，老干部工作部門(mén)認真履行職責，敢于開(kāi)拓創(chuàng )新，善于依據老干部政策，勇于用足、用活，這是做好離退休干部工作的根本所在。    4齊抓共管是關(guān)鍵。全面做好離退休干部工作，僅靠組織部門(mén)及老干部工作部門(mén)的力量是不夠的。各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)支持配合、全社會(huì )共同參與是關(guān)鍵。老干部工作部門(mén)只有充分發(fā)揮職能作用，加強與財政、人力資源和社會(huì )保障、文化、衛生等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，才能形成推進(jìn)工作的整體合力，才能推動(dòng)老干部工作不斷向深度和廣度發(fā)展。

     四、幾點(diǎn)建議

     1、要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構負責統一管理。鑒于目前退休干部隊伍越來(lái)越龐大，且每年以6%的速度在遞增，尤其是目前我國社會(huì )正處于矛盾凸顯期，如果我們對于這么一個(gè)龐大的群體，疏于組織、疏于管理、疏于教育、疏于引導、疏于服務(wù)，將會(huì )導致這支隊伍的思想混亂，不利于社會(huì )穩定，不利于構建和諧社會(huì )。因此，建議上級應該設立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)負責統一管理。

     2、要有一套行之有效的長(cháng)效機制作支撐。退休干部工作也是一項政策性強、涉及面廣、實(shí)施難度大的工作。在管理上，也要形成一個(gè)完善的體制和機制，做到有組織機構、有職能職責、有人事編制、有經(jīng)費保障、有制度規范。在工作上，要明確退休干部服務(wù)管理工作的原則、目的、方法、途徑、措施等。為此，我們建議，在制定出臺政策時(shí)，一定要從有利于操作、有利于落實(shí)、有利于規范、有利于見(jiàn)成效的基礎上去研究制定政策，首先要解決好由誰(shuí)管、如何管的問(wèn)題，以增強政策的權威性、規定性和可操作性。

     3、要有一支健全的工作隊伍提供保證。老干部工作部門(mén)是同級黨委職能部門(mén)，為改革開(kāi)放初期新老干部的交替，為黨的老干部政策的全面落實(shí)，發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)離休干部逐年減少，老干部部門(mén)也迎來(lái)了新的挑戰，離退統管也可能是發(fā)展趨勢。但無(wú)論是誰(shuí)來(lái)管，都要面對當前退休干部的現狀，抓緊研究制定切實(shí)可行的政策，制定切實(shí)可行的“三定”方案；要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，增加市、縣兩級管理部門(mén)的編制、科室、人員、經(jīng)費等；要根據單位退休干部人數，按照一定的比例，科學(xué)合理地設置老干部科。從而真正建立一支政治素質(zhì)高、工作能力強、作風(fēng)過(guò)得硬、離退休干部信得過(guò)的老干部工作隊伍，為做好新形勢下的退休干部服務(wù)管理工作提供強有力的組織保證。

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